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  • 长春市宽城区义务教育均衡发展督导评估试点研究报告

    2010-05-14 11:04:43  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                                 长春市宽城区人民政府教育督导室
                                                    (2010年5月14日)
        为全面贯彻实施《义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,根据省政府教育督导团办公室关于《吉林省义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》的精神和要求,我区不断加强和改进义务教育工作,优化教育资源配置,全面实施素质教育,大力促进教育公平,发展。作为吉林省6个试点县(市、区)之一,以义务教育阶段学校相关数据采集的方式,接受了省督导团办公室从2009年8月至2010年3月开展的义务教育均衡发展督导试点研究评估工作,现将试点研究的有关情况报告如下:
        一、全区义务教育发展基本现状及研究
        宽城区现有义务教育阶段完全小学25所(其中村小8所)、一贯制学校2所、独立初中8所。在校学生31556人。其中:初中12100人,小学19456人;有教学班759个。其中:初中245个,小学514个;有教职工2713人。其中:初中921人,小学1792人;初中专任教师学历合格率93%,小学专任教师学历合格率100%;中小学占地面积64.2万平方米,建筑面积22.1万平方米,初中生均占地面积19.2平方米,小学21平方米,初中生均校舍面积7.3平方米,小学6.7平方米。
        二、 全区义务教育均衡状况分析
        (一)教育经费均衡状况
        全区义务教育阶段学校教育事业费总计支出15317万元,生均4853元,全区财政预算内教育事业费中,教师工资占了很大比重,且教师工资不断变化,每年生均教育事业费都不固定。无法体现生均教育事业费支出均衡状况。
        1.小学生均公用经费支出。
        全区义务教育阶段小学学校公用经费总计支出2101万元,生均1079元。全省6个试点县(市、区)小学平均公用经费支出Gini系数为0.265,宽城区在0.3—0.4之间,生均公用经费有一定差异。差异的原因在于区财政在正常为每所学校拨付公用经费之外,还要依据各学校实际情况,拨付专项校舍改造与维修资金。因此各学校的公用经费产生差异。
        2.初中生均公用经费支出。
        全区义务教育阶段初中学校公用经费总计支出2107万元,生均1741元。全省6个试点县(市、区)初中平均公用经费支出Gini系数为0.241,宽城区为0.202,生均公用经费比较平均。
        (二)办学条件均衡状况
        宽城区义务教育阶段小学教学及辅助用房面积85201平方米,生均4.3平方米;教学仪器设备值830.56万元,生均教学仪器设备值426.9元;体育运动场(馆)面积136686平方米,生均体育场(馆)面积7.02平方米;计算机台数2026台,百名学生拥有计算机台数10.4台。
        全省6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况Gini系数为0.439,宽城区为0.473,生均办学条件差距较大。其中,生均教学及辅助用房面积,宽城区为Gini系数0.371,有一定差异; 生均教学仪器设备值,宽城区Gini系数为0.5以上,差异悬殊;生均体育场(馆)面积:宽城区Gini系数为0.606,差距悬殊;百名学生拥有计算机台数:宽城区Gini系数为0.319,有一定差异。
        宽城区初中教学及辅助用房面积67432平方米,生均5.6平方米;教学仪器设备值998.6万元,生均教学仪器设备值825.3元;体育运动场(馆)面积79368平方米,生均体育场(馆)面积6.6平方米;计算机台数1218台,百名学生拥有计算机台数10台。
        全省6个试点县(市、区)初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365,宽城区在0.3—0,4之间,有一定差异;生均教学及辅助用房面积,宽城区为0.453,相对差距较大;生均教学仪器设备值,宽城区在0.3—0.4之间,有一定差异;生均体育场(馆)面积,宽城区为0.452、相对差距较大;百名学生拥有计算机台数,宽城区为0.238,比较平均。
        造成这种差异的原因在于1、前几年由于改制校体制的存在,学生纷纷择校,在校学生数出现不均衡,优质学校生源爆满,致使用房紧张,功能室缺乏,办学条件出现生均不均衡现象。2、农村学校刚刚由区统管前期投入相对不足,现在农村学校的改造正在进行中,在教学装备上存在着城乡差异。3宽城区是老城区,部分学校普遍面临着校舍陈旧、功能室不全、老化现象。特别是铁南的学校,地处商业黄金地段,学校占地面积普遍较小,而学校处于人口密集地区,在校学生数量较多,因此出现生均教学及辅助用房面积和生均体育场(馆)面积的不均衡现象。
        (三)教师队伍均衡状况
        在全省6个试点县(市、区)中,宽城区义务教育阶段中、小学教师队伍均衡状况均处于相对平均状态。这是因为我区一直十分重视教师队伍建设与发展。出台了《宽城区招聘临时教师工作方案》、《宽城区临聘教师管理办法》,《宽城区教育系统专业技术岗位聘任工作操作细则》。采取了一系列有利措施,规范了教师队伍管理、强化了教师队伍培训、完善了教师岗位聘任制,使宽城区教师队伍建设进入了健康、和谐、均衡发展的状态。
        (四)生源均衡状况
        宽城区义务教育阶段小学非服务区学生总数为5012人,在校生为19456人,非服务区学生人数占在校生总数比例为0.25。全省6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.451。宽城区为0.430、差异较大。
        宽城区义务教育阶段中学非服务区学生总数为2900人,在校生为12100人,非服务区学生人数占在校生总数比例为0.23。全省6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.390。宽城区Gini系数在0.3--0.4之间,有一定差异。
        出现差异的原因在于1是居民户籍与实际住址差异较大。由于改造大铁北建设新宽城战略的不断深入,老城区改造的步伐不断加快,宽城区新建住宅小区急剧增加,铁北新建小区约占70%以上;台北大街以北新建小区约占80%以上;凯旋路和青年路之间、长新街至外环城公路之间约10平方公里的地域内几乎100%为新建小区。但在这些新建小区购房或回迁的居民,很多户口并未迁至现居住地,为了解决居民的实际困难,学校按照居住地接收了这些学生,因此有些学校非服务区学生比例较大,特别是小学这种情况尤为突出。2是择校情况较为普遍。为缓解优质教育资源相对缺乏的问题,改制校做为一定时期的特定产物,缓解了教育压力,推进了教育的快速发展,但又不可避免的带来了跨学区招生的问题,原改制校跨学区招生是造成我区学校非服务区学生比例较大的又一突出原因。
        (五) 教学管理均衡状况
        初中分组实验开出率,全省6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.165。宽城区Gini系数在0—2之间,相对平均。宽城区教育局一贯重视学校教学管理,把教学管理当做推动教育均衡发展的首要任务来抓,创新性的推出了“零起点、互动式、发展性”督导评估机制。学校教学管理评估是其中的一项重要内容,全区各学校都能严格按照省课程设置计划,开齐、开全课程,开齐各科分组试验。因此分组实验开出率都是按要求进行的。
        三、 宽城区义务教育均衡状况研究
        (一) 生均教育公用经费年年增长
        资金投入是教育顺利发展的保证,宽城区政府在资金紧张的情况下,通过优先教育预算,调整财政支出结构,创新和完善投入体制,拓宽融资渠道等方式,加大对教育的投入,切实做到了教育经费的“三个增长”,为教育的全面和持续发展提供了基本保障。2007年全区教育经费投入为19222.1万元,比2006年14669.5万元增长了31℅;2008年在面对金融危机,财政收入减少的形势下,全区教育经费投入为21645.9万元,比2007年增长12.6℅。学校基本建设资金得到保障;中小学生均教育事业费和中小学生均公用经费也达到了逐年增长;农村义务教育经费保障机制和城市义务教育阶段中小学生免除学杂费在政策和配套资金上得到了全面落实。除此之外,我们建立并完善了财政体制,即在教育经费管理使用办法中,在具体规划、预算审批、结构性支出、教育工程进度拨款等多个方面都集中向教育倾斜,从而有力地保证了教育经费的增长和教育投资的力度。
        努力增加教育事业经费投入,依法完善教育经费保障机制,是落实教育优先发展战略地位的重要标志,也是不断改善办学条件的根本保证。多年来,宽城区委、区政府在财力紧张的情况下,始终坚持以政府投入为主,多渠道筹措教育经费,通过实行“创新和完善投入体制,调整财政支出结构,优先教育预算,拓宽融资渠道”等措施,千方百计增加对教育的投入,确保教育经费及时足额到位并持续增加,学校办学条件得到极大改善,促进了城乡教育均衡发展。
        (二) 学校办学条件得到极大改善
        宽城区是老城区,多年来,受城市布局和功能影响,铁南与铁北、城区与农村教育的“二元化阶梯状”结构十分明显,成为制约全区教育均衡发展的关键。我们经过广泛深入的调研,认真研究教育发展格局,制定并实施了布局调整和资源整合的具体措施,结合校舍改造,通过弱弱重组、邻校合并、强弱联合、以强带弱、完善要素等多种形式,实现了“撤并”、“迁移”、“重组”三步走战略。主要抓了三条线。第一条线:提升铁南,完善教育“双金三角”;第二条线:发展铁北,构建优质教育群;第三条线:建设基础教育合格乡镇。截止到2008年,我区先后撤并了19所中小学校,共完成12所学校教学楼的新建和扩建。通过一系列措施,整合了小教、中教,基本实现了把“名校做大、大校做强、小校做精、村校做优”的发展目标,在优化资源配置,促进教育均衡发展方面迈出了坚实的一步。
        教育教学设施装备是教育发展的另一个重要条件,装备不足是基础教育近几年发展中的一个共性问题。校舍改造了,如果装备不足,办学水平还是薄弱。为突破这个制约教育均衡发展的瓶颈,我区按照“十一五”教育发展战略,逐步完善教育技术装备,资金投入逐年大幅递增,2006年154.3万、2007年206万、2008年229万,2009年1071.7万元。实行了“以奖代投”的激励机制,先后制定了“无偿调拨、常规仪器买一奖一、电教器材买二奖一”的自筹加奖励政策,促进和提高薄弱校实验室和功能教室的建设,极大地调动了学校在改善办学条件和教育技术装备投入方面的积极性。三年来,全区用于校园校舍建设的总投入达6270万元,新建、改建和维修校舍109190平方米。用于购置仪器设备及实验室建设1506万元,新建和改建实验室5个,图书室4个,卫生室4个,新增微机550台,桌椅950套,实验仪器31000件,音乐、体育、美术、卫生器材9800件,图书125000册。2009年投入1071.7万元,装备中小学校内部设施。同时我们还紧紧抓住国家农村远程教育工程的机会,连续几期配套投入了120多万元,帮助农村中小学全部装备了农远工程设备,极大地改善了全区中小学校办学条件,缩小了校际之间的差距。
        (三) 教师队伍建设稳定、均衡
        教育大计,教师为本。在影响义务教育均衡发展的诸多因素中,最重要、最关键的制约因素是教师资源的不均衡。建设一支敬业奉献、为人师表、业务精湛、结构合理的教师队伍,是促进义务教育均衡发展的关键。
    2007年,宽城区通过“突出一个重点、突破两个难点、把握三个环节、坚持四项原则”,在教育系统全面实施人事制度改革。创造性地提出“四个一批”政策,即“执行政策退一批、放宽政策离一批、制定政策过渡一批、创新政策进社区一批”,使教育系统多年来多与少、出口与进口、年龄结构与学科结构方面的重点和难点问题得到了有效缓解,也给社区工作注入了生机和活力。2008年区政府又出台了《宽城区招聘临时教师工作方案》和《宽城区临聘教师管理办法》,择优招聘了35名中小学临时教师。同时还通过采取区内调整等措施,在力求不增加编制的情况下,探索改善教师队伍结构的新途径,解决了部分教师结构性缺编问题。
    在教师职称评定上,2007年,我区出台了《宽城区教育系统专业技术岗位聘任工作操作细则》,按省定标准将专业技术岗位职数核定到校。2008和2009年,又分别增加了部分专业技术岗位数额,通过竞争上岗的方式,进一步落实了专业技术岗位聘任。同时不断加强教师的继续教育工作,实施了全员培训、新课程培训、信息技术培训、骨干教师培训、教师专业发展型学校建设等培训工程,全面提升了全区教师的专业技术水平。至此,宽城区教师队伍建设进入了健康、和谐、均衡发展的状态。
        四、招生工作已经步入正轨
        宽城区始终坚持义务教育阶段政府办学的原则,从没出现过改变或者变相改变义务教育阶段公办学校性质的情况。改制校的逐步取消是历史发展的规律,也是《义务教育法》的根本要求,根据省、市文件精神,我们科学制定了改制校回归时间表,确立了“三步走”战略,制定了学校回归公办的相关政策,确保这些学校实现平稳过渡,顺利实现“软着陆”。在规范招生行为上,我区坚持免试就近入学制度,出台了《宽城区招生工作方案》,提出了“五个务必”、“五个不准”要求,科学制定招生计划,合理调整招生策略,即“控制改制校招生、规范回归校招生、支持普通校招生”,在保证普通学校招生计划的基础上,合理规范了招生程序。
        五、 推进义务教育均衡发展的思考与对策
        (一)运用试点研究成果,为政府教育决策服务
        运用试点研究成果,一方面能够从宏观上为各级政府及时掌握义务教育动态,发现教育潜在问题、预测教育发展趋势等方面为领导科学决策提供服务;另一方面,也能够从微观上为教育行政管理部门在推进义务教育均衡发展、深化教育行政管理、强化教育督导等方面提供强有力依据。同时通过试点研究,能够积极探索我区义务教育发展趋势,为创新教育管理的新机制和教育督导的新机制提供支撑。
        义试点研究工作进一步完善了教育督导工作体系,使我们能够发现工作中存在的新问题,对我们现有的行政管理模式、管理水平重新审视定位,有利于根据教育发展现状,制定相应的决策,有利于促进学校的持续发展,有利于促进区域教育的均衡发展,更有利于促使我区教育向教育强区发展。
        我区教育局和督导室将根据数据信息和计算结果,结合当地实际,逐条逐项深入分析研究城乡之间、乡(镇)之间、学校之间均衡状况,认真查找“硬件”建设与“软件”建设中的差距,理性分析产生问题的各种原因,提出解决问题的思路与对策,为当地政府制定推进义务教育均衡发展规划,完善相关的保障措施提供翔实可靠的依据。
        (二)创新督导机制,强化监督保障职能
        督导评估作为教育发展的指导和保障机制,在促进教育均衡发展中,发挥着极其重要的作用。具有我区特色的“零起点、互动式、发展性”督导评估机制在实施的过程中,突出了学校在督导评估中的主体地位,突出了区域教育发展的均衡性和发展性,为薄弱学校发展提供广阔空间,不断提高教育质量和办学效益,使我区教育得以均衡和全面发展。在此基础上,我们将进一步转变督导工作职能,转变督导理念,以促进区域教育均衡发展为出发点和落脚点,全力构建新的具有宽城特色的“区域性四维督导评估体系”。在实施过程中,我们将通过学校自主评估、教育局量化评估、学区共同体捆绑评估、社区反馈评估“四维一体”的督导评估模式,辅之以专项督导和随机督导,在督导评估过程中注重学校规范办学,注重教育教学质量提升,注重学区共同发展,注重突出学校个性特色,促进我区教育均衡、全面发展。
        (三)加大教育投入,改善学校办学条件,
        宽城区结合区域教育发展的实际情况,积极开展学校布局调整,全面启动学校资源整合,“十二五”期间完成中小学新一轮布局调整,城区70.5%以上小学、55.5%中学办学达到规模以上。完善教育预留地措施,使全区中小学整体布局和校舍规模满足未来发展需要,提高教育的承载能力,促进区域教育均衡、优质发展。到“十二五”末期,力争实现中小学办学“两个标准化”有大幅提高(即:办学规模标准化、校舍建设标准化)和“一个平衡”(教育用地布局和住宅开发建设平衡);新增中小学教育网点12个,新增教育用地总量约20余万㎡。
        全口径规划总投资19557万元,到2011年末基本完成41所学校约172264㎡加固任务;完成10个重建项目,重建面积约55970㎡。到“十二五”中期,力争投入1000万元装备经费,使中小学教育教学设备配备率、微机室装备率和图书配备率等有明显提高,达到国家标准。
        (四)实施学区一体化,强化规范化管理力度
        实行学校分区划片管理在我区已有多年的历史,这种学区化管理制度的建立,进一步缩小了城乡间、校际间的差距,提高了整体的教育教学质量。我们以“尊重历史、尊重地缘”为原则,通过“城乡统筹、校际捆绑、优势互补、分步实施”策略,将全区中小学划成“四片两带”六个教育发展共同体。我们将退回公办的改制校均衡分配到各个学区当中,将小学分为四个片,即“天津片、南京片、天光片、柳影片”,把直管后的村小均衡分到各片;把中学分为两个带,即铁南教育带和铁北教育带,根据农村中学远郊和近郊的分布特点,把近郊的106中学和123中学划分到铁南片,把远郊的25中学划分到铁北片。实施包括建立校长教师交流制度,开展特色共同体的创建,实现优质教育资源共享,教育教学同步管理,捆绑式考核评价等方面的同步管理。这种“大校带小校、强校带弱校、城校带农校”的学区化管理模式,打破了学校之间、学段之间、系统之间的传统壁垒,逐步使区域内各级各类教育纵向协调、横向融合,实现校际之间、共同体之间资源共享,提升了区域教育的均衡水平。
        促进义务教育均衡发展,是全面实现教育现代化的必然选择,也是落实科学发展观的必然要求。就是要推进基础教育均衡发展,加快解决区域之间、城乡之间、学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面的差距,为实施素质教育创造良好的条件。对照教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和省市有关规定要求,我们认为目前一切工作的着力点应放在推进区域教育现代化,促进基础教育尤其是义务教育均衡发展上,要努力把提高农村学校教育质量和改造薄弱学校放在更加重要的位置,全面贯彻教育方针,深入实施素质教育,让公平、优质的教育惠及宽城的每一个孩子。