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  • 延吉市义务教育均衡发展督导评估试点研究报告

    2010-05-14 11:00:32  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                                   延吉市人民政府教育督导室
                                                         (2010年5月14日)
        延吉市在2005年被列入为全国72个义务教育检测项目县(市、区)之一,09年8月被列入为全省6个义务教育均衡发展督导评估试点县。期间,我市根据吉林省教育督导团办公室《吉林省义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》要求,以推进义务教育均衡发展为目的,对全市42所义务教育阶段学校的相关数据的采集、计算与分析为主要方式,从2009年9月至2010年3月开展了义务教育均衡发展督导评估试点研究工作。现将试点研究情况报告如下:
        一、试点研究的基本方法
        (一)建立领导机构
        为了搞好试点研究工作,我市先后3次召开了专题会议,成立了由政府主管教育的副市长为组长,教育局局长为副组长的试点研究工作领导小组,加强了试点研究工作的领导。建立了政府的统一领导,统筹安排,落实教育局、教育督导室和学校各个层次责任和任务的自上而下较为完整的试点研究工作体系,为试点研究工作提供了可靠的组织保障。同时按照吉林省教育督导团办公室《吉林省义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》要求,结合我市实际,制定了《延吉市义务教育均衡发展督导评估工作方案》。
        (二)数据采集工作
        按照省教育督导团“均衡督导评估”数据采集表及说明的要求,对全市23所小学、12所初中、6所九年一贯制学校、1所完全中学等42所学校的教育经费、办学条件、教师队伍、生源、教学管理等5项一级指标、10项二级指标、28项数据分别进行收集或采集,建立分校数据库。为了保证各项数据采集准确,我市专门进行了学校督导员培训及工作部署会议。通过各校采集数据、自查、检测员分别审查的方式,保证了工作的顺利开展。我市于2009年11月3日顺利完成规定的数据采集工作,并报送到省督导团办公室。
    延吉市义务教育均衡状况分析
        (一)5项一级指标综合状况
        据2010年3月份省政府教育督导团办公室下发的《吉林省试点县(市、区)均衡状况计算结果》中的延吉市情况看:
        小学:吉林省6个试点县(市)5项平均Gini系数值为0.330;我市为0.422,比6个试点县(市)平均值大0.092,比桦甸市(0.288)大0.134;6个试点县(市)5项平均变异系数值为0.770,我市为1.359,比6个试点县(市)平均值大0.589,比桦甸市(0.520)大0.839。说明我市小学教育比其他5县(市)相对不均衡,与省平均(以下省平均均为试点6县市平均)差距较大。
        初中:吉林省6个试点县(市)5项平均Gini系数值为0.315;我市为0.341,比6个试点县(市)平均值大0.026,比梨树县(0.252)大0.089;6个试点县(市)5项平均变异系数值为0.690,我市为0.809,比6个试点县(市)平均值大0.119,比梨树县(0.491)大0.318。说明我市初中教育比其他5县(市)相对不均衡,达不到省平均水平。
        (二)、教育经费均衡状况
        1.小学生均教育事业费支出
        吉林省6个试点县(市)平均Gini系数值为0.229;我市为0.343,比6个试点县(市)平均值大0.114,比通榆县(0.015)大0.328;6个试点县(市)平均变异系数值为0.476,我市为0.793,比6个试点县(市)平均值大0.317,比通榆县(0.031)大0.762。说明我市小学教育比其他5县(市)差距比较悬殊。从我市小学中采集的数据统计看,中央小学、公园小学的教育事业费支出分别为1166万元和1032万元,而我市平均值是571.5万元,这两所学校的支出将近全市平均值的一倍。
        2.初中生均教育事业费支出
        吉林省6个试点县(市)平均Gini系数值为0.198;我市为0.342,比6个试点县(市)平均值大0.144,比通榆县(0.027)大0.315;6个试点县(市)平均变异系数值为0.421,我市为0.812,比6个试点县(市)平均值大0.391,比通榆县(0.057)大0.755。说明我市比其他5县(市)差距比较悬殊。从我市初中中采集的数据统计看,第三中学的教育事业费支出为1034万元,而我市平均值是570.52万元,将近达到全市平均值的一倍。
        3、小学生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)小学平均公用经费支出Gini系数为0.265。我市为0.409, 比6个试点县(市)平均值大0.144,比通榆县(0.047)大0.362;6个试点县(市)平均变异系数值为0.608,我市为1.132,比6个试点县(市)平均值大0.524,比通榆县(0.107)大1.025。说明我市比其他5县(市)差距较大。从我市小学中采集的数据统计看,河南小学的公用经费支出为182.7万元,而我市平均值是87.28万元,将近达到全市平均值的三倍。
        4.初中生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)初中平均公用经费支出Gini系数为0.220。我市为0.389, 比6个试点县(市)平均值大0.169,比通榆县(0.050)大0.339;6个试点县(市)平均变异系数值为0.484,我市为0.945,比6个试点县(市)平均值大0.461,比通榆县(0.112)大0.833,差距较大。从我市初中中采集的数据统计看,08年度十三中学的公用经费支出为550万元,朝阳川镇太阳学校是只有14万元,我市平均值是106.82万元,差距悬殊。
        (二)办学条件均衡状况
        1.小学办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况平均Gini系数为0.439,延吉市为0.683, 比6个试点县(市)平均值大0.244,比梨树县(0.323)大0.360;6个试点县(市)平均变异系数值为1.298,我市为3.154,比6个试点县(市)平均值大1.856,比桦甸市(0.594)大2.560,我市小学生均办学条件差距悬殊。办学条件中的4项二级指标均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:延吉市的Gini系数为0.493,6个试点县(市)Gini系数平均值为0.306,通榆县的Gini系数为0.188,我市生均教学及辅助用房面积的相对差距较大。
        生均教学仪器设备值:6个试点县(市、区)小学生均教学仪器设备值的平均Gini系数为0.577,延吉市为0.925, 比6个试点县(市)平均值大0.348,比桦甸市(0.379)大0.546;6个试点县(市)生均教学仪器设备值的平均变异系数值为1.853,我市为5.028,比6个试点县(市)平均值大3.175,比桦甸市(0.703)大4.325,差异悬殊。
        生均体育场(馆)面积:6个试点县(市、区)小学生均体育场(馆)面积的平均Gini系数为0.479,延吉市为0.667, 比6个试点县(市)平均值大0.188,比集安市(0.332)大0.335;6个试点县(市)生均体育场(馆)面积的平均变异系数值为1.853,我市为5.028,比6个试点县(市)平均值大3.175,比桦甸市(0.703)大4.325,差异悬殊。
         百名学生拥有计算机台数:6个试点县(市、区)小学百名学生拥有计算机台数的平均Gini系数为0.331,延吉市为0.348, 比6个试点县(市)平均值大0.017,有一定差异。
        2.初中办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365。延吉市为0.503,比6个试点县(市)平均值大0.138,比桦甸市(0.291)大0.212;6个试点县(市)平均变异系数值为0.781,我市为1.159,比6个试点县(市)平均值大0.378,比桦甸市(0.560)大0.599,我市初中生均办学条件差距悬殊。办学条件中的4项二级指标均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积: 6个试点县(市、区)初中生均教学及辅助用房面积的平均Gini系数为0.318,延吉市为0.482, 比6个试点县(市)平均值大0.164,比通榆县(0.204)大0.278;6个试点县(市)生均教学及辅助用房面积的平均变异系数值为0.658,我市为1.152,比6个试点县(市)平均值大0.494,比通榆县(0.375)大0.777,相对差距较大。
        生均教学仪器设备值: 6个试点县(市、区)初中生均教学仪器设备值的平均Gini系数为0.364,延吉市为0.605, 比6个试点县(市)平均值大0.241,比集安市(0.280)大0.325;6个试点县(市)生均教学仪器设备值的平均变异系数值为0.767,我市为1.500,比6个试点县(市)平均值大0.733,比集安市(0.507)大0.993,差距悬殊。
        生均体育场(馆)面积: 6个试点县(市、区)初中生均体育场(馆)面积的平均Gini系数为0.450,延吉市为0.535, 比6个试点县(市)平均值大0.085,比桦甸市(0.361)大0.174;6个试点县(市)生均体育场(馆)面积的平均变异系数值为1.014,我市为1.116,比6个试点县(市)平均值大0.102,比桦甸市(0.669)大0.447,差距悬殊。
        百名学生拥有计算机台数: 6个试点县(市、区)初中百名学生拥有计算机台数的平均Gini系数为0.296,延吉市为0.315, 比6个试点县(市)平均值大0.019,有一定差异。
        (三)教师队伍均衡状况
        1.小学教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均教师队伍均衡状况Gini系数为0.221,我市为0.249,相对比较均衡。
    两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例,6个试点研究县(市、区)Gini系数为0.164,我市为0.119,比6个试点县(市)平均值小0.045,相对均衡。
        师生比:6个试点县(市、区)师生比的平均Gini系数为0.278,延吉市为0.379, 比6个试点县(市)平均值大0.101,有一定差异。
        2.初中教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.212,延吉市为0.271,相对比较均衡。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例:6个试点研究县(市、区)Gini系数为0.162,我市为0.123,比6个试点县(市)平均值小0.039,相对均衡。
        师生比, 6个试点县(市、区)师生比的平均Gini系数为0.263,延吉市为0.419, 比6个试点县(市)平均值大0.156,有一定差异。
        (四)生源均衡状况
        1.小学非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.451,延吉市为0.480,比6个试点县(市)平均值大0.029,差异较大。
        2.初中非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.390。延吉市为0.309,比6个试点县(市)平均值小0.081,比较均衡。
        (五)教学管理均衡状况
        1.小学分组实验开出率。
        5 个试点县(市、区)(长春市宽城区没做统计)平均均衡状况Gini系数为0.181,延吉市为0.041,比5个试点县(市)平均值小0.14,相对均衡。
        2.初中分组实验开出率。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.165,延吉市为0.068,比5个试点县(市)平均值小0.097,比较均衡。
        存在不均衡问题的主要原因
        从《吉林省试点研究县(市、区)均衡状况计算结果》上看出,我市中小学的生均教育事业费支出、生均公用经费支出、生均教(辅)用房面积、生均教学仪器设备值、生均体育场馆面积、生源等项目很不均衡,其原因:
        (一)、教育经费不均衡问题
        近几年,虽然各项教育经费拨款逐年增长,但从《吉林省试点县(市、区)均衡状况计算结果》上表明,我市中小学生均教育事业费和公用经费支出上,城乡之间、校际之间很不均衡。
        从目前我市实际情况看,2009年度,教育财政拨款达到47600万元,比2008年增加7629万元,增长19%;城市教育费附加7600万元,比2008年增加628万元,增长9%。全年教育经费总量达49200万元,比2008年增加 5473万元,增长12.52%。09年财政经常性收入预计为9亿元,比08年增加1.1亿元,增长12.2%,教育经费增长高出0.32%。预算内公用经费初中为640元/生,小学为610元/生,提高了中小学公用经费保障水平。09年度我市县级财政预算内教育事业费中,教师工资约占41%,占了很大比重,且城乡教师工资标准一致,全部按照教师专业技术职称兑现工资,同时还对农村教师按初级、中级、高级职称每人每月以50元、80元、100元的标准实施农村教师岗位津贴。但我市中小学的生均教育事业费支出很不均衡。其原因,一是农村学校教职工数相对少,城区学校教职工数众多,所以城区学校的教育事业费支出远远高于农村学校。二是城区学校教师的专业技术职称比农村学校教师普遍高,所以导致不均衡问题。三是新老学校差异较大,因老学校离退休教师较多,所以教育事业费支出相对高。四是我市朝阳川镇区八所学校,08年5月从龙井市划入到我市,所以经费投入上有些差异。
        2、办学条件不均衡问题
        4项二级指标,比较合理的反映了我市小学、初中办学条件方面的均衡状况。从《吉林省试点县(市、区)均衡状况计算结果》上表明,我市城乡之间、校际之间差异相对较大,部分项目的差异很悬殊。这客观反映出学校办学条件中存在的诸多问题,说明教育投入上存在较大差距。问题的存在,有历史原因,也有重视不够方面的问题。我市存在这些原因的最根本原因就是城乡之间、校际之间学生数不均衡。我市是少数民族地区,据08年末统计,我市朝鲜族人口占57.93%,城区人口占83.22%;有四个镇,54个行政村,有17所农村中小学校。除三道湾镇外,其他三个镇接近于城区,所以大部分学生都在城区就读,加上约30%的朝鲜族适龄儿童、少年在汉族学校就读,导致城区汉族学校学生数偏多,农村学校和朝鲜族学校的学生数逐年减少。因此,出现生均教辅用房面积、生均教学仪器设备值、生均体育场馆面积等项目很不均衡现象。
        四、实施义务教育均衡发展的几点建议
        要想实现义务教育均衡发展, 必须通过制定学校建设标准的法规规定, 让政府的投入合理分配,使每一所中小学校都能按照法定的标准, 拥有大致均等的物质条件, 实现基础教育规范化办学, 从而形成一个公平竞争的环境, 以满足基础教育规范化办学的需要。
        (一)整合区域教育资源, 实现学校的资源共享。
        进一步调整好学校布局,优化资源配置,不断改善办学条件。这是教育的均衡发展很重要的一部分,也是教育均衡发展的硬资源。要对教育发展态势进行分析与解剖,全面规划,合理布局,立足于全局和长远的发展。在这点上我市近几年做了很多工作,但还不够完善。当前农村学校布局特点是规模小且分散。近几年随着国家计划生育政策的进一步落实, 使得大部分农村学校和朝鲜族学校、生源萎缩, 给教学带来了不便和教育资源的浪费, 也不利于学生的全面发展。因此必须 实行撤、合、并、建同举, 把边远的农村中小学建成寄宿制学校, 进一步整合教育资源, 充分发挥资源的规模效应。
        (二)创新调配交流机制,优化师资结构。
        教师是教育的主宰,我们既要发挥教师的主观能动性,充分发挥他们的才干。同时更要加强完善教师管理制度,促进教师合理流动。首先, 建立教师定期轮岗制度, 促进学校师资均衡发展。教育行政部门要通过一些优惠政策鼓励优秀毕业生和优秀教师到农村学校任教或示教, 同时, 还要选派农村学校的教师到优质学校跟班进修。规定教师在一个学校连续工作超过3-5 年, 必须轮换调整。通过师资轮换,保证各校间的师资力量和教学水平相对均衡。其次,建立教师激励机制, 制定城域、乡域办学条件、教师福利待遇统一的标准。最后, 充分利用远程教育资源, 实现资源共享。
        (三)探索发展模式,促进学校的特色发展。
        探索发展模式,支持传统优势项目,打造学校特色品牌,促进学校的特色发展。利用政策与资金杠杆作用,积极引导学校对传统教育活动、强势教育项目进行挖掘,在继承和发扬传统优势项目的基础上,运用现代教育理念,精心策划学校的特色,促进学校的特色发展,使传统优势项目发展为办学特色。逐步创建和完善基础教育发展多样化的办学特色,打造具有特色教育亮点和品牌的学校。鼓励学校,立足校情,充分利用社会资源,多渠道寻求学校特色发展。
        (四)加强信息化建设,盘活教育资源。
        随着信息化飞速发展,信息技术应用在教育成了历史的必然。教育要均衡发展、就必须加强信息化建设,构筑现代化的信息平台,实现教育信息共享,盘活教育软资源。做好基础教育均衡发展主要做好以下两个方面:首先,建立合理的师资培养机制,开发教师潜能。提高教师的职业素养,建立和完善教师继续教育管理制度;严格规范管理,提高教师继续教育的实效性。同时,发挥各级教育业务部门的作用,有计划、有针对性对教师进行培训,通过举办各种研讨会、讲座、个人专场汇报等形式,提供广大教师学习交流、展示才能的平台,开发教师潜能,使不同层次的教师在各自的基础上有所提高,从而有效地促进教师队伍整体水平的提升。其次,强化校本教研,提高教师的专业实力。建立以教师为研究主体,以教学实际问题为研究目标的教研模式,把个人反思、同事互助、专业引领落实在“以校为本”的研究工作中,开展形式多样的校本研究,促进教师教育教学能力和教育科研能力的发展,引导教师树立专业发展意识,通过教育实践与研究不断提高专业实力。
        (五)不断深化义务教育新课程改革,提高教育教学质量,促进教育均衡发展
        加快教育改革进程,解决中小学教育教学质量问题。一是加大新课程改革力度,严格执行国家课程计划和课程标准,开齐课程、开足课时。利用好地方课程、开发好校本课程,特别是农村中小学要构建适应农村经济发展的“绿色证书”教育体系;二是积极探索课堂教学情境的创设,通过教育教学系统优化,转变教与学的方式,发挥教师主导性主体与学生发展性主体的作用,培养会学习能力,提高学习效率。实现既均衡发展又形成学校各自特色的教育环境。
        一个人的成长过程离不开基础教育,基础教育的好坏牵动着每个家庭,受到社会的关注。而基础教育的均衡发展是提高和完善基础教育的最终目标。为实现这个目标,应着力解决地域、办学条件、学校管理、师资结构等方面与现代教育要求的差距。基础教育均衡发展还任重道远,我们必须不懈努力,积极参与教育的改革,关注基础教育的均衡发展,才能真正达到高质量、高水平推进教育均衡发展,使教育事业更上一层楼。