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  • 桦甸市义务教育均衡发展督导评估试点研究报告

    2010-05-14 10:55:27  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                               桦甸市人民政府教育督导室
                                               (2010年5月14日)
        根据吉林省人民政府教育督导团办公室《关于报送义务教育均衡发展督导评估试点研究报告的通知》精神和要求,桦甸市人民政府教育督导室以推进义务教育均衡发展为目的,结合《吉林省试点研究县(市、区)均衡状况计算结果》及采集的数据信息,对我市现阶段均衡状况进行了深入细致的分析。现将研究结果报告如下:
    自2009年9月至2010年3月,桦甸市人民政府教育督导室对全市46所义务阶段学校进行了控辍、实验室建设及仪器配备情况、体音美卫器材配备情况进行了专项督导,我们在直接利用本次均衡状况数据进行研究时,间接参考了督导评估结果,以利于查找推进均衡过程中的共性问题,有针对性地完善相关措施,促进义务教育水平的提高。
        一、生均教育公用经费支出有待于提高
        从2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来,我市小学、初中公用经费有了稳定来源,生均标准逐年提高,截至到2010年,我市小学公用经费增至每年300元,初中增至每年500元,基本能维护学校正常运转。Gini系数表示我市义务阶段学校生均公用经费相对有一定差异。
        一是在实行新机制前,我市生均公用经费标准很低,而且许多乡(镇)难以兑现,历史欠帐较多。
        二是实行新机制后,生均标准不高,地方财政除了按比例承担县本级的经费外,其它公用部分的投入能力有限,公用经费不足的矛盾尚未根本解决。因此,一方面需要省级财政继续加大统筹扶持力度;另一方面要尽可能的加大县本级财政投入,努力做到生均公用经费逐步增长,不断提高公用经费保障水平。同时要继续将有限财力向薄弱学校倾斜,进一步促进财力资源配置均衡。
        二、办学条件亟待于改善
        4项二级指标,比较合理的反映了小学、初中办学条件方面的均衡状况。相关数据分析表明:
        一是生均教学及教学辅助用房面积均衡状况差异相对平均,但城乡义务阶段学校间也存在着一定的差异。我市义务阶段学校校舍(含村小和教学点)砖瓦化比率达到100%,城区楼房化比率达100%,乡镇中学楼房化比率达92%,乡镇中心校楼房化比率达90%,生均校园面积31.67平方米,生均校舍面积7.85平方米,仍需加强未达标学校的教学楼新建,使全市义务阶段学校楼房化比率达到100%。
        二是生均教学仪器设备值有一定差异。全市义务阶段学校生均教学仪器配备尚不均衡,2009年末我市通过积极争取省政府实验室建设项目,现已将全市农村乡镇初中理化生实验仪器按标准配备到位,配备率达到100%,但全市乡镇初中除理化生实验仪器外,全市小学、市直初中的教学仪器配备仍需补充。我市要借助省政府农村乡镇初中理化生实验室和微机室建设工程的有力契机,结合县本级财政投入,学校自筹经费等多种渠道加大对全市中小学教学仪器配备的力度。
        三是生均体育场(馆)面积存在较大差异,小学的差异大于初中,市直学校的差异大于乡镇。问题的存在,有历史遗留因素,也有城市建设规划方面的问题。近几年来,我市充分调动全社会办教育积极性,扩大了社会资源进入教育途径,改、扩建了部分学校。但仍需完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,把布局调整撤并的学校资产变现后继续用于新学校的建设。要通过多渠道增加教育投入,努力改善办学条件,缩小城乡间、校际间的差距。
        四是百名学生拥有计算机台数相对平均。2004年,我市抢抓机遇,连续参加了四期农村过程教育工程和四期补招工作。截止目前,全市乡镇以上中学、中心校全部建有满足教学需要、达到模式三标准的微机室。目前学校间仍存在一定的差异,全市义务阶段学校现有60%的学校实现了“班班通”, 全市33所村级小学和68个教学点有80%建有微机室。要继续实施农村义务阶段学校现代远程教育大二期工程,力争微机室建设率和“班班通”达到100%,并大力推动现代教育技术在教学中的应用。
        多年来,我市城乡义务阶段学校办学条件与办学标准距均衡状况差异较明显,这是制约我市义务教育均衡发展的重要因素。实现义务教育发展初步均衡,要缩小城乡学校之间办学条件的差距,需要不断加大教育投入,加快改善办学条件的步伐。要在省级统筹下,坚持以市为主,合理配置财力和物力资源,特别是要向根据学校规模及所处地理位置不宜撤并又相对薄弱的学校倾斜。
        三、教师队伍均衡状况存在差异
        从计算结果看,我市义务阶段学校具有中级以上专业技术职务教师比例比较均衡,小学师生比有一定的差异,中学师生比相对于比较平均。当前我市义务阶段学校教师队伍存在着两个主要问题:
        一是结构性失衡的矛盾比较明显,特别是专业性结构失衡问题突出。
        二是相当一部分教师业务能力与实际教学水平不高,适应素质教育的能力不强。这是制约义务教育教学质量提高的主要矛盾。
        我们必须针对实际,采取有效措施,及时补充教师,严格程序、公开招聘、择优录用。实施城乡师资配备公平,合理配置教师资源,要优先满足乡镇学校和市区薄弱学校的需求。要加强教师队伍专业化发展,逐步将培训的重点从学历补偿转到教师专业成长上来,促进教师自身的文化素质和专业水平不断提高。
        四、生源均衡状况间接反映办学水平差异
        我市市直小学、初中非服务区学生人数占在校生总数比例均衡系数较高,说明学生县域内选校择校人数较多,学校之间生源状况差异比较明显。学生择校的主要流向首先是质量较高的学校,其次是条件较好的学校,生源状况间接反映了学校之间办学水平的差异。解决生源失衡问题关键在于促进教育公平,推进义务教育均衡发展。促进教育公平,首先要实现教育资源配置上的公平,努力办好每一所学校,给每一个学生提供平等接受教育的机会与条件。同时教育行政部门要统筹调配义务教育学额资源,重新划分学区,下达招生计划,保证服务区内学生就近入学的需要,并实行小学升初中区域对口直升的办法,杜绝择校和选择性考试。要充分考虑乡(镇)与学校布局调整等新增因素,还要满足流动人口子女入学的需求。
        五、教学管理需要从硬件建设与软件建设两个方面促进均衡
        我市义务阶段学校分组实验开出率Gini系数较低,说明学校之间实验教学方面相对平均,从一个侧面反映了教学管理的均衡状况。但教学管理涉及到学校工作的方方面面,实验教学本身就是是一个系统性较强的配套工程,因此,仅仅了解分组实验开出率是远远不够的,需要引起我们重视的还应该有实验室的建设与配套。如果学校普遍存在着实验室建设达不到标准,仪器配备缺口较大等实际问题,那么分组实验开出率均衡只能是低水平的均衡,是一种倾向掩盖了另一种倾向。推进教学管理的均衡,应该坚持“两手抓”,从教学硬件建设与软件建设两个方面同时加强。一是要提高教学物质条件的保障水平,尤其是加强学校的内部配套设施建设;二是要充分利用好学校的现有资源,努力为提高教学质量服务,从而促进教学管理水平的全面提升。