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  • 通榆县义务教育均衡发展督导评估试点研究报告

    2010-05-14 10:48:25  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                             通榆县人民政府教育督导室
                                               (2010年5月14日)
        2009年7月通榆县被国家教育督导团确定为义务教育均衡发展督导评估研究工作试点县,依据省教育督导团办公室印发的《吉林省义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》和我县制定的《通榆县义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》的精神要求和部署,从2009年10月开始试点研究工作,现已进入全面汇总分析,完成试点研究报告的第三阶段。下面就此项工作,从数据采集与上报、反馈的数据采集统计结果、现状分析、思路与对策、几点体会与建议五方面做如下报告。
        一、数据采集与上报
        2009年10月13日上午9时我们准时参加了省政府教育督导团举办的义务教育均衡发展督导评估研究工作培训会。10月14日制定了《通榆县义务教育均衡发展督导评估试点研究工作方案》并以文件形式下发(通政教督字[2009]7号),成立了以县政府主管教育工作的副县长为组长,县教育局局长为副组长的领导组织,先后制发了《通榆县义务教育均衡发展督导评估数据采集表一》、《通榆县义务教育均衡发展督导评估数据采集表二》、《义务教育阶段各学科实验教学数量一览表》、《关于召开全县校级监测员填写<义务教育均衡发展督导评估数据采集表>培训会的通知》,并在26日召开了培训会,同时转发了国家教育督导团《义务教育均衡发展督导评估数据采集表》填写说明。10月28日县政府教育督导室按省里的要求对全县42所学校填报的数据采集表进行了认真的汇总,10月29日统一以文件和光盘形式报送省政府教育督导团办公室。
        二、反馈的数据采集统计结果
        (一)教育经费均衡状况
        1.小学生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)小学平均公用经费支出Gini系数为0.265。通榆县Gini系数为0.047。
        2.初中生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)初中平均公用经费支出Gini系数为0.241。通榆县Gini系数为0.070。
        (二)办学条件均衡状况
        1.小学办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况Gini系数为0.439。通榆县Gini系数为0.376。4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:通榆县Gini系数为0.188。
        生均教学仪器设备值:通榆县Gini系数为0.537。
        生均体育场(馆)面积:通榆县Gini系数为0.480。
        百名学生拥有计算机台数:通榆县Gini系数为0.282。
        2.初中办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365。通榆县Gini系数为0.299。4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:通榆县Gini系数是0.204。
        生均教学仪器设备值:通榆县Gini系数为0.387。
        生均体育场(馆)面积:通榆县Gini系数为0.390。
        百名学生拥有计算机台数:通榆县Gini系数为0.191。
        (三)教师队伍均衡状况
        1.小学教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均教师队伍均衡状况Gini系数为0.221。通榆县Gini系数为0.220。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例,6个试点研究县(市、区)Gini系数均为0.164。通榆县Gini系数为0.190。
        师生比:6个试点研究县(市、区)Gini系数均为0.278。通榆县Gini系数为0.250。
        2.初中教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.212。通榆县Gini系数为0.182。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例:6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.162。通榆县Gini系数为0.169。
        师生比, 6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.263。通榆县Gini系数为0.196。
        (四)生源均衡状况
        1.小学非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.451。通榆县Gini系数为0.580。
        2.初中非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.390。通榆县Gini系数为0.653。
        (五)教学管理均衡状况
        1.小学分组实验开出率。
        5个试点县(市、区)(长春市宽城区没做统计)平均均衡状况Gini系数为0.181。通榆县Gini系数为0.279。
        1. 初中分组实验开出率。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.165。通榆县Gini系数为0. 267。
        三、 数据采集结果的现状分析
        从上面反馈的数据采集统计结果看,我县的具体状况:
        (一)教育经费均衡状况
        1.小学生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)小学平均公用经费支出Gini系数为0.265。通榆县Gini系数为0.047,生均公用经费相对平均。
        2.初中生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)初中平均公用经费支出Gini系数为0.241。通榆县Gini系数为0.070,生均公用经费相对平均。
        (二)办学条件均衡状况
        1.小学办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况Gini系数为0.439。通榆县在0.3—0.4之间,办学条件有一定差异。4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:通榆县Gini系数为0.188,相对平均。
        生均教学仪器设备值:通榆县在0.5以上,差异悬殊。
        生均体育场(馆)面积:通榆县为0.480,差距较大。
        百名学生拥有计算机台数:通榆县为0.282,相对平均。
        2.初中办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365。通榆县为0.299,相对比较平均。4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:通榆县Gini系数在0.2—0.3之间,相对比较平均。
        生均教学仪器设备值:通榆县在0.3—0.4之间,有一定差异。
        生均体育场(馆)面积:通榆县为0.390,有一定差异。
        百名学生拥有计算机台数:通榆县Gini系数为0.191,相对平均。
        (三)教师队伍均衡状况
        1.小学教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均教师队伍均衡状况Gini系数为0.211。通榆县是0.220,相对比较平均。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例,6个试点研究县(市、区)Gini系数均在0.1--0.2之间,相对平均。
        师生比:通榆县在0.2--0.3之间,相对比较平均。
        2.初中教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.212。通榆县为0.182,相对平均。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例:通榆县Gini系数在0.1--0.2之间,相对平均。
        师生比,通榆县为0.196,相对平均。
        (四)生源均衡状况
        1.小学非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.451。通榆县为0.580,差异悬殊。
        2.初中非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.390。通榆县为0.580,差异悬殊。
        (五)教学管理均衡状况
        1.小学分组实验开出率。
        5个试点县(市、区)(长春市宽城区没做统计)平均均衡状况Gini系数为0.180。通榆县为0.279,比较平均。
        1. 初中分组实验开出率。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.165。通榆县为0. 267,比较平均。
        我们不难看出,在上面统计分析的22项中,通榆县相对平均的有15项,占68.2%,有一定差异的有4项,占18.2%,差异悬殊的有3项,占13.6%。我县均衡状况还存在一定的差距,尤其是教学仪器设备和生源均衡状况差异悬殊。
        四、思路与对策
        我县由于历史和地域的原因,以前城乡之间、校际间发展的不平衡现象较为严重,农村生源萎缩,学生向县城流动,薄弱学校学生向优质学校流动,造成大班额等违反教育规律的现象和问题。加之我县是全省最后一批通过国家“两基”验收的县份之一,特别是1998年一场百年不遇的特大洪水,又使我县77所学校遭到不同程度的损坏,可以说义务教育发展困难重重。面对困境,县委、县政府不畏艰难,把义务教育均衡发展摆上重要日程,列入了全县民生民利工程重点工作来抓。始终把办人民满意教育作为构建和谐社会的着眼点,以义务教育均衡发展促进教育公平,以教育公平推动社会和谐,从人民群众最根本的需要出发,把工作重心落到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,把工作重点放到薄弱校改造上来,努力实现城镇之间、乡镇之间、校际之间义务教育均衡发展。县委、县政府先后制定下发了《通榆县进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《通榆县进一步完善义务教育管理体制 加强义务教育工作意见》、《通榆县农村标准化学校建设规划》等一系列促进义务教育均衡发展的政策性文件,进一步明确了全县义务教育的发展思路。
        通榆县地域面积大,学校分布散,下伸点学校多,在历史上曾起到过积极作用,但随着社会的发展、人民群众对优质教育需求的不断提高,部分村级小学和下伸点学校已不适应形势发展的需要。为此,县政府制定了《农村下伸点撤并三年规划》和《学校布局调整规划》,对生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱和规模偏小的学校进行调整和撤并。2004年以来,先后将西艾力中小学分别并入向海乡四井子中小学,双岗中学并入第三中学,同发中学并入兴隆山中学,第十中学并入第二中学,将包拉温都中小学、边昭中小学、向海中小学、四井子中小学、新兴中小学、新发中小学进行合并,累计整合学校25所、减少学校11所,撤并村小50所、下伸点学校300个。教育资源整合后,办学规模和办学水平明显增强,全县教育教学资源得到了进一步优化配置。在经过四年整合的基础上,我们又于2008年起启动了农村标准化学校建设工程,依据2008年白城市人民政府下发的《全市新农村百校标准化建设工程实施意见》,我们制定了《通榆县关于实施“全市新农村百校标准化建设工程”规划》,计划用5年左右时间,在全县农村建设标准化初中6所,标准化小学14所,标准化九年一贯制学校8所,农村学校总数由原来的38所调整到28所。两年来,全县高标准实施了兴隆山中小学、边昭学校、向海学校、乌兰花中学、第三中学、瞻榆一小等14所标准化学校建设。到目前为止,我县在乡镇学校新建楼房22栋,预计到2012年基本完成农村标准化学校的硬件建设,比全市要求提前3年完成。在办学条件上,促进了城乡校际间均衡发展。
        我县县城分铁东和铁西两区,铁东区有六所义务教育中小学(中学三所、小学三所),办学条件和质量比较均衡,而铁西区有中学一所、小学两所,没有国办幼儿园,校舍条件差、办学质量低,与铁东形成了鲜明对比。铁西区居住的多是下岗职工、郊区菜农和进城务工人员,是弱势群体聚集区。铁西教师、学生向铁东流,生源锐减、办学艰难,铁东学校人满为患,教育发展不均衡,为破解这一难题,2005年我们提出了整合铁西教育资源、建设标准化铁西“两校一园”的设想和方案,将城郊原羊井中学、七井子学校中学部并入铁西的第八中学并进行整体改造,将铁西的开通镇小学并入第四小学组建明德小学,在镇小原址建一所国办幼儿园。这一设想和方案,得到了省、市教育行政部门和县委、县政府的赞同和支持。总投资1600万元的“两校一园”工程历时两年建设,于2006年教师节前竣工投入使用,建设了4000平方米的明德小学教学楼、5980平方米的第八中学教学楼、宿舍楼和2500平方米的幼儿园教学楼,添置了现代化的教育教学设施。铁西的孩子及进城务工人员子女与铁东的孩子一样享受到了优质教育,人民群众赞不绝口,实现了城镇学校校际间的均衡发展。
    我们通过建立县城教师到农村支教服务期制度和农村教师到县城学校进修学习制度,促进城乡教师的交流互动。县政府在财力十分紧张的情况下,每年都拿出一定的人事编制和财政保障,通过政策推动与公开招聘相结合的办法为农村培养师资,仅近三年我们就根据需要公开招聘大学毕业生和“特岗”教师172人,全部充实到农村学校任教。我们还坚持教师培训和教师考核双项机制,全面提高所有学校教师的政治业务素质。几年来,先后启动了“农村中小学教师队伍整体素质提高工程”及“中小学骨干教师培训工程”。于2005年起在全县范围内启动了为期五年的新课程课堂教学质量评估和教师文化业务水平考试两大系统工程。特别教师文化业务水平考试,我们严肃纪律、严格程序、严密组织,每年全县所有教师都到县城集中参加考试,考试成绩做为教师评模、晋级、聘任等的重要依据,也做为考核学校队伍建设工作的重要依据。课堂质量评估和文化业务水平考试调动了教师努力钻研业务、提高教育教学能力的积极性,促进了全县教师素质的提高。我们建立了城乡学校联合体,实行“城乡联动、以城带乡、以强带弱、共同发展”的城乡一体化战略。以县城内9所学校为龙头校,农村30所学校为协作校,实行“1+3”或“1+4”组合形式,即一所县城学校带动三至四所农村薄弱学校,组成了9个城乡联合体,各个联合体制定了活动章程和实施方案,通过教师定期交流培训、联合举办教学研讨活动、经济支持等形式,充分发挥联合体学校龙头校的示范和辐射作用,促使双方实现教育理念共享、资源共享、成果共享,切实在队伍建设、管理水平、办学质量上都得到提升。龙头校下乡支教的教师和农村学校上派研修的教师,均在每年8月份开学时到岗工作,工作时间为一年。我们要求下乡支教的教师必须是骨干教师、学科带头人或协作校急需的教师。几年来,共有22名中层以上领导、73名骨干教师和学科带头人下乡支教,涵盖了语文、数学、计算机、英语等13个学科。城乡间的师资水平、教育教学水平达到了初步均衡。
    我们在学校管理方面,首先抓校长的均衡配备,把一批优秀校长派到薄弱学校。2006年县教育局出台了《通榆县教育系统中层以上干部任用管理暂行办法》和《通榆县教育系统中层以上干部任用管理实施方案》。 2006年8月,我们对全县49个学校的校长和学校中层以上干部全面实行了公开竞聘,共聘任校长49名、副校长109名,中层干部163名。特别是把一批能力强、水平高的人才充实到农村学校和薄弱学校,6名县城内懂业务的副校级以上领导竞聘到农村薄弱学校任校长,把县城学校的办学理念、管理方法和和宝贵经验带到农村薄弱学校,加快了农村薄弱学校的发展步伐。我们开展了三年为一个周期的全县业务副校长、教导主任教育教学基本功竞赛活动,内容是:教育理论问答、校本课程及其资源开发、教育教学案例分析、教育论文写作、听课、评课、写说课材料、自主命题、信息技术等,在一定程度上促进了他们管理水平的提高。我们实施了“三化”工程,开展“三A”级督导评估,努力办好每一所学校。为了办好每一所学校,2007年,我们提出了“学校建设标准化、学校管理规范化、办学效益优质化”的办学目标,启动了“三化”工程,分别制定了《通榆县各级各类学校建设标准》、《通榆县各级各类学校办学基本规范》和《通榆县各级各类学校办学优质化标准》。为了富有成效地实施“三化”建设,我们结合新一轮学校督导评估,在省、市督导部门的具体指导下,进一步创新督导评价方式,率先制定了《通榆县实施“三A”级学校督导评估方案》,把“三化”的每一个方面作为督导评估内容,建立了三个方面的评估指标体系,三个方面全部优秀即为“AAA”级学校,否则就是“AA”级学校或“A”级学校。这就促使每一所学校学校都按着“三化”的标准和指标体系,努力把学校办成标准化、规范化、优质化的学校。
        我们针对生源不均衡的现象,不断规范办学行为,始终坚持就近入学的原则,实行划片招生,要求各校认真执行招生计划,严格履行学籍变动手续,严格遵守教育局制定的《学籍管理规定》、《关于进一步规范义务教育办学行为的实施意见》等相关文件,坚决遏制乱招生、大班额等违背教育规律的现象。严控学校规模,基础教育办公室对各校招生人数定期进行调度和检查,通报结果,对违反规定的学校和校长进行严肃处理。同时所有学校都取缔了重点班和实验班,初中一年级除划片分校保证生源外,基教办统一分班,杜绝了择校择班现象,确保每一名学生接受平等教育。在促进均衡发展过程中,我们对农村薄弱学校给予必要的政策支持,逐年增加重点高中定向生招生指标,并将剩余指标全部用于农村。2005年从60个增加到80个,2006年增加到120个,2007年增加到290个,并开始在全县城乡实行指标生政策,并在政策上向农村初中倾斜,即:农村学校降低4个分数段、城镇降低2个分数段录取,指标生录取比例由原来的不足10%提高到60%,从而在机制上保证了城乡各学校学生都有到重点高中就读的机会,充分调动了农村中学,特别是薄弱中学的办学积极性,吸引和稳定了农村中学的生源,促进了城乡教育的均衡发展。
        实践证明,我们的思路和做法是对的,得到了上级政府的充分肯定。2006年5月白城市义务教育均衡发展现场会在通榆召开,同年,代表白城市在全省义务教育均衡发展四平现场会上作了经验介绍。2009年我县被国家教育督导团确定为“义务教育均衡发展督导评估试点研究”试点县,11月6日,在河北邯郸召开的全国义务教育均衡发展会议上,我县被评为“义务教育均衡发展先进地区”。
        我们深知,义务教育均衡发展是一个长期的、动态的、辨证的过程。办学条件均衡是基础、师资均衡配置是关键、教育质量均衡是中心、管理水平均衡是突破口。实现真正的义务教育均衡发展,还任重道远,解决城乡之间、校际之间在办学条件、教师队伍、办学水平等方面的不均衡问题还需要克服重重困难开展大量的工作。我们今后的思路是以义务教育均衡发展、各类教育协调发展、努力创建和谐校园为主线,以“学校建设标准化、学校管理规范化、办学效益优质化”为目标,以进一步均衡资源配置、大力改善办学条件、不断规范办学行为和推进素质教育为重点,在上级教育行政部门和县委、政府的正确领导下,以教育均衡促进教育公平,以教育公平促进社会公平,以公平促和谐,努力办人民满意的教育。
        五、“均衡督导评估”的几点体会与建议 
        1、“均衡督导评估”的意义重大。它能加快推进义务教育均衡发展的步伐,是落实科学发展观的具体体现,是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带,是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。试点研究为全面开展推进义务教育均衡发展督导评估奠定了基础,势在必行。
        2、领导重视、形成合力,是完成“均衡督导评估”工作的保证。
        3、认真钻研、周密安排,是完成“均衡督导评估”工作的关键。
        4、建议要尽快全面开展“均衡督导评估”工作,解决人民群众关注的教育热点与难点问题,促进教育全面、协调、可持续高水平的均衡发展。
        5、要建立“均衡督导评估”工作的长效机制和奖励机制。
        6、新老“三室”的建设、教学仪器和音体美器材的配备,尤其是在管理、使用上应该加强督导,促进均衡,全面提高教学质量。