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  • 集安市义务教育均衡发展督导评估试点研究报告

    2010-05-14 10:42:23  来源:吉林省政府教育督导团办公室  浏览次数:0

                                                 集安市人民政府教育督导室
                                                    (2010年5月14日)
        根据教育部教育督导办《关于开展义务教育均衡发展督导评估试点研究工作的通知》和省教育督导办《关于报送义务教育均衡发展督导评估试点研究报告的通知》精神与要求,在深入分析研究教育部督导办对集安市义务教育均衡发展的计算结果的基础上,结合我市教育工作实际,撰写了集安市义务教育均衡发展督导评估试点研究报告。
        一、集安市基本情况
        集安市位于吉林省东南部,幅员面积3217平方公里,现辖1个省级经济开放区、11个乡镇、3个街道办事处,126个行政村,总人口23.6万人。全市现有学校68所,在校学生20434人。其中初中16所,在校学生6135人;小学50所,在校学生10368人。
        二、集安市义务教育均衡状况
        (一)教育经费均衡状况
        1.小学生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)小学平均公用经费支出Gini系数为0.265。集安市在0.3—0.4之间,生均公用经费有一定差异。
        2.初中生均公用经费支出。
        6个试点县(市、区)初中平均公用经费支出Gini系数为0.241。集安市为0.322,生均公用经费有一定差异。
        (二)办学条件均衡状况
        1.小学办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况Gini系数为0.439。集安市为0.443,生均办学条件差距较大。
        4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:集安市为0.319,有一定差异。
        生均教学仪器设备值:集安市在0.5以上,差异悬殊。
        生均体育场(馆)面积:集安市Gini系数为0.332,有一定差异。
        百名学生拥有计算机台数:集安市为0.478,差异较大。
        2.初中办学条件均衡状况。
        6个试点县(市、区)初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365。集安市在0.3—0,4之间,有一定差异。4项二级指标的均衡状况分别为:
        生均教学及辅助用房面积:集安市为0.318,有一定差异。
        生均教学仪器设备值:集安市Gini系数为0.280,相对比较平均。
        生均体育场(馆)面积:集安市为0.553,差距悬殊。
        百名学生拥有计算机台数:集安市为0.462,相对差距较大。
        (三)教师队伍均衡状况
        1.小学教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)小学平均教师队伍均衡状况Gini系数为0.211。集安市Gini系数为0.172,相对平均。
        两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例,6个试点研究县(市、区)Gini系数均在0.1--0.2之间,相对平均。
        师生比:集安市在0.2--0.3之间,相对比较平均。
        2.初中教师队伍均衡状况。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.212。集安市在0.2--0.3之间,相对比较平均。两项二级指标的均衡状况分别为:
        中级以上专业技术职务教师比例:集安市Gini系数在0.1--0.2之间,相对平均。
        师生比:集安市Gini系数在0.2—0.3之间,相对比较平均。
        (四)生源均衡状况
        1.小学非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.451。集安市为0.365,有一定差异。
        2.初中非服务区学生人数占在校生总数比例。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.390。集安市Gini系数在0.3--0.4之间,有一定差异。
        (五)教学管理均衡状况
        1.小学分组实验开出率。
        5个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.180。集安市Gini系数在0—2之间,相对平均。
        2.初中分组实验开出率。
        6个试点县(市、区)平均均衡状况Gini系数为0.165。集安市Gini系数在0—2之间,相对平均。
        三、义务教育均衡状况分析研究
        根据教育部督导办对集安市义务教育均衡发展的数据信息和计算结果,集安市人民政府督导室深入分析研究查找了我市在推进义务教育均衡发展中存在的主要问题,并结合集安教育工作实际,提出了解决问题的思路与对策,以利于促进我市义务教育水平的提高。
        (一)生均教育公用经费支出相对较低
        自实行农村义务教育经费保障机制改革以来,我市小学、初中公用经费有了稳定来源,生均标准逐年提高。但和其他试点县市相比,集安市Gini系数在0.3—0.4之间,生均公用经费还有一定差异。2009年普通初中预算内公用经费2756.59元/生,比2008年普通初中预算内生均公用经费1320元/生,增加1436.59元; 2009年普通小学预算内生均公用经费2651.57元/生,比2008年普通小学预算内生均公用经费1010元/生,增加1641.57元,生均公用经费逐年增长。我市地方财政除了按比例承担县本级的经费外,还能适当增加生均公用经费,但由于地方财政能力有限,其它公用部分的投入不大,公用经费不足的矛盾尚未根本解决。因此,市政府要不断完善财政支持体系,调整财政支出结构,增加义务教育投入,同时要继续将有限财力向薄弱学校倾斜,促进我市义务教育均衡发展。
        (二)办学条件不均衡,城乡差异较大
        6个试点县(市、区)小学平均办学条件均衡状况Gini系数为0.439。集安市为0.443,生均办学条件差距较大。初中平均办学条件均衡状况Gini系数为0.365。集安市在0.3—0,4之间,有一定差异。多年来,我市义务教育阶段的学校办学条件与办学标准差距较大的矛盾一直比较突出,如市直实验小学、朝鲜族学校教学仪器设备值分别是187万元和103万元,而农村学校如太平学校、腰营学校设备值才分别是1.5万元和1。2元万元。体育运动场如市直第七中学体育场生均面积3.96平方米,而农村学校榆林中学生均面积47.4平方米;朝鲜族学校百人拥有计算机44台,而麻线中心校百人拥有计算机2.3台,上述数字充分反映了我市办学条件不均衡,城乡差别较大。为了改善办学条件,实现义务教育发展的初步均衡,集安市2009年启动了城区教育资源整合工程,优化区域资源配置、提高办学效益。移址新建第七中学。设计总建筑面积17000平方米,预计总投资6000余万元, 2009年8月12日开工以来,已完成投资4200万元,教学楼、实验楼主体已封闭。推进中小学校舍建设工程。完成4所学校校舍新建任务,总建筑面积13704平方米,总投资1749万元。维修农村学校3所,总面积6174平方米,总投资127万元。实施教学配套设施建设“123”工程。投入资金574万元,更新中小学课桌椅15000套,装备农村中学实验室13个,到2011年将全部完成全市各中小学教学配套设施建设。同时,还采取学校自筹和财政补贴方式,配置了部分中小学体音美教学器材和图书、计算机等,这些工作,极大改善了各校的办学条件,促进了我市义务教育均衡发展,为提高教育教学质量提供了基础性保障。
        (三)教师队伍均衡状况良好
        6个试点县(市、区)小学平均教师队伍均衡状况Gini系数为0.211。集安市Gini系数为0.172,相对平均。6个试点县(市、区)初中平均均衡状况Gini系数为0.212。集安市在0.2--0.3之间,相对比较平均。针对农村中小学教师队伍比例失衡及部分教师业务能力与实际教学水平不高等问题,集安市采取优惠政策,自2003年以来,市政府在严格控制行政事业单位增人增资的情况下,给予教育系统特殊优惠政策,通过采取直接到高等师范院校招聘、考试录用等方式,共补充青年教师414人。其中仅2006-2008年就补充青年教师173人,其中108人分配到偏远乡村任教。2009年又积极争取国家政策,招聘105名特岗教师补充农村中小学教师队伍,较大程度地缓解了年龄断层、专业结构失衡的矛盾。同时,积极开展岗位培训活动,通过组织外出考察、聘请专家名师来集安讲学以及互联网学习等形式,不断提高教师业务能力与实际教学水平,仅2009年就培训教师3000余人次,为我市师资队伍的均衡发展奠定了良好的基础。
        (四)生源均衡状况存在一定差异
        集安市中小学非服务区学生占在校生总数比例均衡状况的Gini系数在0.3--0.4之间,存在一定差异。
        我市小学、初中非服务区学生人数占在校生总数比例均衡系数有一定差异,说明存在部分学生择校现象。学生择校的主要流向首先是城市教学质量较高的学校,其次是乡镇办学条件较好的学校,均衡系数的差异间接反映了我市学校之间办学水平的不均衡。解决学生择校的关键一是要推动硬件教育资源的均衡配置,保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡,使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。二是要加强薄弱校教师队伍建设,对现有教师要加强培训,尽快提高教学水平和职业素养,建立起一支高素质的教师队伍。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置,逐步建立城市和农村教师定期交流制度,加大城市学校教师对口支援农村学校的力度,保证薄弱校办学水平尽快提高。三是要促进优质教育资源共享,鼓励名校开放优质教学资源,通过校级人员交流、通过网络为农村和边远地区薄弱校输送信息等方式,推动均衡发展。四是要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局,优化办学资源,提高办学质量。
        (五)教学管理相对均衡
        6个试点县(市、区)中小学平均均衡状况Gini系数分别是为0.165和0.180。集安市中小学Gini系数均在0—2之间,相对平均。
        我市中小学分组实验开出率Gini系数较低,说明我市学校之间实验教学相对均衡,但实验教学本身是一个系统性较强的配套工程,因此,仅仅了解分组实验开出率是远远不够的,需要引起我们重视的还应该有实验室的建设与配套。09年我市虽然已经为全市13所学校配备了理化生实验器材,但是,还有一部分农村中小学存在着实验室建设达不到标准,仪器配备缺口较大等实际问题,实验开出率相对均衡只是低水平的均衡。加快办学条件改善始终是进一步提高教育教学质量、提高办学效益的物质保障。学校要完成基础设施建设向教学配套设施建设的思想转变,要不断优化资源配置,改善办学条件,不仅要满足数量上的要求,更要满足质量上的要求,配齐、配优教学配套设施,不断推进教学管理的均衡发展。今年集安市将根据中小学配套设施“123”工程的步骤,进一步加大资金筹措力度,到2011年全部完成学校各功能室配套设施建设,届时,我市中小学各功能室的设施、装备率将大幅上升,为全面提高教育教学质量,促进我市义务教育的均衡发展提供最优的物质保障。