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  • 关于市辖区范围内各类教育均衡协调发展督导评估研究实验结题报告

    2009-04-01 10:10:08  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

      辽源市龙山区人民政府教育督导室  赵  刚 
    (2008年4月30日) 


        一、问题的提出
        新中国成立以来,党和国家高度重视发展教育事业,无论是教育方针的制定,教育法的实施,还是教育法律的确立,都始终贯穿着为人民服务的宗旨。改革开放以来,党中央国务院提出科教兴国战略方针,国家颁布实施《义务教育法》,为所有适龄儿童平等接受义务教育提供了法律保障。近年来义务教育水平不断提高,不断发展,但是城乡之间,学校之间和各类教育之间的不均衡现象依然存在,在某些地方甚至愈演愈烈。如果这些差距继续扩大,势必会影响到义务教育的全面、协调和可持续发展,势必影响到教育的公平和公正,势必影响到构建社会主义和谐社会的总体目标。
        政府也要求从促进教育公平的角度出发,充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用,将这项工作作为实现“两基”之后,义务教育发展的重要工作。我区认真落实这项工作,研究制定本区推进义务教育均衡发展的目标任务,确立实施计划、步骤和政策措施,并纳入当地教育改革与发展的总体规划之中。为了更好的落实义务教育法,缩小城乡差别,缩小学校之间的差别,必须把提高农村学校、薄弱学校、特教学校、民办学校办学水平和教育质量放在重要位置,并采取切实有效的措施,加以完善改进,逐步缩小差距,促进教育公平公正均衡协调发展。
        二、实验理论依据
        1.遵循《中华人民共和国义务教育法》有关规定。
        2.国家教育方针政策和各级政府有关文件。
        三、实验研究目标
        1.制定相应的政策措施,实现学校之间的均衡发展。
        2.落实义务教育标准化建设,确立义务教育最低标准制度,实现各类教育均衡发展。
        3.合理配置教育资源,实现学校之间均衡发展。
        4.完善扶贫助学和奖励机制,保障群体之间享受公平受教育权利。
        四、实验方法与实验原则
        1.调查法、对比法、行动研究法、经验总结法。
        2.坚持科学性原则、发展性原则、均衡性原则、实效性原则。
        五、主要研究内容
        通过调查研究,依据《义务教育法》有关精神,发挥督导部门职能作用,对所辖区域内的学校进行均衡协调发展督导评估,通过各方面的努力监督评估,实现校际之间均衡发展,保障群体之间享受公平接受义务教育。
        六、实验研究过程概述
        1.启动实验准备工作
        区教育督室高度重视这项实验,把教育均衡发展作为推进龙山教育发展的重中之重,纳入教育工作整体规划,纳入教育工作目标管理责任书,加强领导,加大权重,多措并举,狠抓落实。我们成立了由主抓督导工作的副局长任组长,有全部四名督导人员和六名教育骨干为成员的实验领导小组。课题实验初,由督导室牵头进行了充分的理论论证和摸底调查,在调查研究的基础上制定了实施方案,并且对区直相关部门乡镇政府和教育局各科室进行了责任分解,逐一对现有的薄弱学校进行了走访调查,做到底数清、情况明,制定了科学客观可操作的实验方案。
        2.实验研究阶段工作
        落实实验方案。为确保实验的顺利进行,我们督导部门将实施计划分解细化,横向分解到边,纵向落实到底,并制定了工作责任保证措施确定了责任人和奖惩办法,使实验方案真正成为实验过程的遵循,切实避免了写在纸上,落不下去,发挥不了实验应有的功效。
        分解实验内容。我们采取了专项督导、专题评估、跟踪监测、循环反馈等形式,稳步推进实验进程。通过区教育督导室的前期调查和督导检查过程中掌握的制约教育均发展的主要因素及成因,区政府经过反复研究,决定从办学条件、学校管理,教育资源三个方面三管齐下,全面推进区域教育和谐均衡发展。薄弱学校,不是单一某一方面欠缺,好抓好补,而是诸多方面薄弱,想一下使其完善,难度很大。经过调查发现,我区的教育不平衡现象客观存在。具体的说,偏远和农村小学办学条件不佳,校舍简陋,教学设施不全,教育资源匮乏,导致管理规范,教师缺乏信息,教育教学能力偏低,严重影响学校声誉及教学质量。我们督导部门充分发挥监督、检查、评估、指导、反馈、建议等职能作用,在薄弱学校实施“三抓,三化”策略进行课题实验。即一抓政策倾斜扶薄弱,办学条件合理化,就是加大资金投入,改善办学的硬件条件;二抓讲座辅导多学习,学校管理达标化,就是建立健全各种规章制度软件;三抓教育资源多开发,师资水平要强化,即多样化多渠道开发资源提高教师素质。通过完善督导监督评估机制,并定期检查实施效果,监督强化其改进达标,保证实验效果。
        (1)政策倾斜扶薄弱,办学条件合格化。
        学校薄弱首先是教育经费不足,所以督导部门严格依照教育法律法规建议区政府、督促乡镇政府在政策上给予倾斜,对偏远的薄弱学校不断加大投入,对农村教育经费保持逐年递增。我区在财政特别紧张的情况下,从1992年至今始终坚持对农村教师和城区连城、鲜校、东吉路、长寿路等5所小学416名教师上浮一级工资制度,2006年就多支出15万元。在取消农业税后,我区上级财政转移的资金40多万全部用在农村学校公用经费和校舍建设上。我们因地制宜,把布局调整与薄弱学校改造相结合,倾尽全力推进农村教育发展。我们坚持结合实际,整体规划,力求实效的原则,重点实施了农村校舍建设工程。结合农村小学布局调整,我们相继改造了寿山镇的福山、朝阳等6所村小;工农乡的王家、先锋等3所农村小学,共撤并村小9所。投资500余万元,新建楼房校舍5栋,面积4970平方米,使一些农村小学彻底解决了校舍危房问题,甩掉了薄弱帽子。通过购置、自制和相关单位的援助等形式,购置了体音美器材,基本满足教育教学需要,远远高于“普九”标准。又投入3万多元实施农村现代远程教育工程,设备资源应用覆盖面达到100%。农村小学的教育资源和办学条件都已达到合格标准,符合义务教育法的要求。
        此外,为改善薄弱学校办学条件,2006年,我区还投资200万元,改造了寿山中心校1200平方米D级危房,新建高标准教学楼2400平方米;投资51万元,全面维修改造工农中心校和先锋村小的校园校舍。投资300万元,建成龙山区青少年活动中心;投资100余万元铺设龙山实验和东吉路沥青操场,投资40万元铺设一实验塑胶跑道及人工草坪;投资10万元谦宁小学,新建水洗厕所107平方米。投资2.3万元新建工农中心校疏散楼梯;全年全区投入10余万元用于全系统各薄弱学校增添教学教学器材。
    对农村学生因家庭困难学习有困难的,我们采取设立扶贫助学专项资金3万元;层层签订责任书,落实责任制;“师生、生生、校内与校外、教育内部与外部、城乡”之间联谊救助等多种方式,构建立体化全方位的控辍网络,并树立典型,总结经验,切实做到了零流失的工作绩效。2006年,全区为525名学生减免学杂费51656元。市供电局、市妇联、市福利彩票2中心、市移动公司、束兰皮草行及区内各级领导、教师共为215名特困生捐资22291元。区教育局重新调整了对口支援学校,在师资培训、教学研究、等方面以强带弱,多次免费培训、送教下乡,有效提高了农村及薄弱学校的办学质量,固牢了校园这个“控辍”之本,扎稳了课堂这个“控辍”之根。
        在特殊教育方面,特教特办力求更好的发展。我区是省级特殊教育先进区,在人财物各个方面得到了省、市领导大力支持与倾斜。在去年的六一节前夕,市委副书记宋春芝委托市残联给康新学校送来10000现金,市红十字会给学校拨款2000元,市福利彩票中心向康新学校的10名特困学生捐资3000元,联谊单位为学校解决10吨取暖煤。这些雪中送炭的应急资金我们立刻用在了刀刃上,投入到维修校舍、改造微机、更新设施等加快办学条件改善当中;特教师生工作热情高涨,全身心扑在弱智儿童学生的体能训练上,进一步促进了学生的健康成长。在2006年8月27日的全国第四次特奥会上,康新学校6名参加学生荣获5金、1银、4铜,共10枚奖牌的好成绩。学校的各方面都得到了改善和发展。
        对于民族教育工作,我们根据全市朝鲜族居住相对分散,人员流动快,生源逐渐减少而朝鲜族学生就学及学习民族语言困难的实际,印发了《关于在龙山实验小学开设朝鲜民族实验班的决定》,区政府设立民族教育经费一万元,并且提供了“不收择校费、不收借读费,优先选择班级、选择教师”系列优惠政策。仅此一项,每年免收10万元。同时,还加强了朝鲜族教师队伍建设,派两名朝鲜族中层干部到学校任教。朝鲜族学生每周有5~8课时学习民族语言。2006年新开设了“汉语+朝语”的双语教学实验班,确立了“少数民族散居地区如何进行朝语教学”的省级实验研究课题。朝族舞蹈《大长今》、长鼓舞《庆丰收》在市区演出中获得好评。2006年学校被评为辽源市民族教育先进集体。
        (2)讲座辅导多培训,制度管理标准化。
        我区督导室会同区教师进修学校针对薄弱学校师资队伍状况,制定并严格执行干部培训和教师培训工作制度,收到较好效果。由于个别学校规模过小,办学条件差,各种制度也不健全,管理不够规范,致使生源萎缩,学校教学秩序不够稳定,已经到了运转困难的状态。为了改善这种状态,我们对学校管理人员采取丰富多采的形式进行辅导培训,组织他们到兄弟学校参观取经,建立健全规章制度,不断优化管理。通过一年来的监督检查,这部分学校领导教师事业心不断增强,学生学习成绩稳步上升,学校面貌不断更新,在各项检查评估中普遍得到好评。
        (3)教育资源要深挖,师资水平要强化。薄弱学校的师资也相对薄弱,因为缺乏教师,经费不足等诸多原因,教育教学质量不够理想,也抑制了学校的发展。为了全面提高教师的专业水平,我们开展了专项督导,进行跟踪监测,集中各方面力量,强化农村教师队伍培训。
        ①采取互换交流提高,积极开展支教活动。为了使"支援农村教育项目"真正落到实处,2006年,区教育局斟选了3名城区青年后备干部到农村支教,6名农村教师到城区四所窗口学校上派研修。8月25日,召开专题会议,对支教活动做出详细部署,要求下派支教人员要把先进的教育理念、教学手段、教育方法传授到农村,上派研修人员把好的教学经验带回去,特别是为解决村小缺乏英语教师的情况,我区利用一年时间,举办了英语教师专修班,集中培训英语教学人才,为切实提高英语学科的教学质量提供了人力保证,使他们在农村的教育舞台上充分发挥作用。11月初,区教育督导室就支教工作到相关学校进行了督导检查,对支教和研修人员现实表现进行了全方位考查,对相关学校领导和师生进行了客观的调查,保证了支教工作自上而下的指导作用和自下而上的提高效果。
        ②积极开展送教下乡活动。我们制定了《2006年送教下乡活动方案》,开展了省、市、县、乡(镇)四个层次、理论与实践相结合的送教活动,开展教育理念、教学经验的讲座及城乡教师互换交流,解决他们在教育教学中遇到的困惑。每次活动前反复调研,根据农村教育的实际确定送教的内容和形式,保证农村教师学有所得。督导部门不定期地调度活动效果,及时调整活动的形式,纠正偏差。
    ③在培训、职称、评先、评优等方面向农村教师倾斜。为保证政策的公开公正透明,我区督导部门与教育局纪委联合对相关工作进程进行全程监督,发现问题,立即纠正并严肃处理,切实维护农村教师利益。农村小学有相当一部分教师是民办转公办,没有受过专业教育,大部分是凭借日积月累的教学经验开展工作,相当一部分教师教法陈旧、观念落后年、龄偏大、知识结构老化、知识面窄,面对课改,显得力不从心。针对这一实际,我区经常聘请、组织有经验的专家和教师到农村开展业务培训,为农村骨干教师开“小灶”,让他们尽快成长起来,成为“二传手”。另外,在职称评聘方面,也向农村教师、有过农村任教工作经历的城区教师及偏远薄弱学校教师倾斜。2006年工农乡、寿山镇及偏远的连城、友宁、康新等学校共有6名农村和薄弱学校教师晋升小教超高级职务,占我区晋升超高级职称人数的46%,充分调动广大农村及偏远薄弱学校教师工作的积极性。
        此外,我区严格落实《民办教育促进法》,大力扶植发展民办教育,鼓励与管理并重,对民办学校贯彻教育方针、课时计划、师资培训、教育教学及后勤管理全程督导检查,取得较好绩效。全区现有3所民办小学,共有教师61名,学生565名,建筑面积12365平方米,占地面积67000平方米。路家小学的语文教学、写字教学,跨世纪学校的艺术教育等教科研课题省市闻名,积累了一定经验。
        七、实验研究成果
        通过实验研究的不断深入开展和各职能部门的共同努力,很多薄弱学校的办学条件的到了改善,农村校舍楼房化达75%,脱薄学校达5所。教育资源配置更趋于均衡合理,学校的管理也在不断完善,城乡之间、校际之间、普教与特教之间、公办学校与民办学校呈现出资源共享、优势互补、齐头并进,快速、持续、和谐均衡发展的良好势头。
        八、需改进的方面
        1.教育督导部门的工作力度还需要加大,措施手段还需要更新。尤其城楼把教育均衡发展的理念扩大宣传,从思想上根除重大轻小、重重点轻一般、重中心轻边远、重城市轻农村、重公办轻民办、重普教轻特教这些“一重一轻”、“一手硬一手软”的陈旧教育观念,争取全社会理解、关心、支持和参与教育均衡发展这一时代课题。
        2.督导部门应重点督解决由于教育经费不足等制约学校发展刚性问题,特别是一些规模小的学校硬件配备问题,教师专业素质不高,数量不够等问题。
        3.应针对不同地域、不同发展程度的教育,制定鼓励性督导标准,引导学校向标准化办学方向发展。要制定硬性奖励惩措施、亮明高压线,利用督导权威,不断巩固扩大教育均衡阶段成果,切实防止反弹。
      (原载《吉林教育督导》2008年第2期)