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  • 关于构建有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式的研究报告

    2009-04-01 10:09:19  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

    延吉市教育局 
    (2008年4月30日) 


        一、课题的提出与研究目标
        (一)课题的提出。
        在推进素质教育过程中,县域内宏观上存在着诸多突出问题和体制性障碍,涉及到学校的内部管理和运行机制等。要真正把素质教育落到实处,就必须加强对教育的评价和指导,加强教育的过程管理。因此,需要通过课题研究探索运用督导评估机制推进素质教育的路子,建立和完善必要的监督与评价体制,制定科学的教育评价标准,纠正目前推进素质教育遇到的各种偏差,使其沿着正确的方向发展。
    在加快教育发展,全面深化教育改革的新形势下,教育督导工作要不断创新,尤其要推进教育督导机制的创新。通过开展“构建有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式的研究”这个课题研究,逐步探索出有利于促进县域发展的教育督导基本模式,不断完善督政、督学、监测三大体系,逐步探索建立包括各级政府、学校、社会、家庭等各个方面参与的权责界定清晰、制度保障有力、管理科学民主的素质教育的监督机制和督导制度,丰富教育督导理论,为教育督导的改革和创新提供新的更加科学的理论依据。
        (二)课题研究目标。
        1、探索构建有利于县域教育发展的教育督导基本模式。
        2、初步形成有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式的理论框架,丰富教育督导理论,为教育督导的改革和创新提供理论依据。
        3、充分发挥教育督导“督政、督学、监测”三大功能,努力实现“三个促进”总体目标。即:坚持督政与督学并重,监督与指导并重,积极推进督政、督学和监测三大体系建设。
        二、课题研究的过程和方法
        通过“关于构建有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式的研究”课题的研究,不断完善督政、督学、监测三大体系,逐步探索建立包括各级政府、学校、社会、家庭等各个方面参与的权责界定清晰、制度保障有力、管理科学民主的素质教育的监督机制和督导制度,使教育督导制度更加完善,从这个意义上讲,课题研究的成果及其应用和推广,对教育督导制度建设和督导工作的创新具有深远的实践意义。
        承担课题后,我们分三个阶段实施课题研究。
        第一阶段:2006年6月——课题启动
        1.成立课题研究指导机构,向省州申报研究子课题方案。
        2.制定课题研究方案。
        第二阶段:2006年7月至2007年3月——课题研究与实施
        1.2006年7月,召开研究课题开题会。
        2.2006年7月至2007年3月,课题研究与实施。
        第三阶段:2007年3月至5月——课题结题。
        1.验收实验校,评审优秀课题研究成果,向上级推荐。
        2.召开课题结题大会。
        3.撰写研究报告,整理实验成果。
        课题研究的具体措施、研究过程如下。
        (一)全体课题组成员提高认识,统一思想,进一步明确课题研究的方向。
        1.确定“十一五”期间我市教育督导总的工作目标。
        “十一五”期间我市教育督导总的工作目标是促进让每一个孩子接受有质量保证的义务教育,促进办好规范的、有特色的每一所学校,促进延吉市成为延边州乃至吉林省教育优先和协调发展的教育强市。本课题研究是为寻找建立有利于促进县域教育发展的教育督导基本规律和基本模式,力求对教育改革与发展起到推动作用,进一步解决督导与评估过程中所遇到的困惑问题,探索出符合地区发展的督导工作机制,为素质教育的全面实施保驾护航。
        2.明确课题研究的主要内容。
        (1)大力开展依法督政工作,确保贯彻教育法律法规的政府行为的落实。逐步建立市政府对镇政府和市政府相关职能部门的落实。职能部门教育工作目标责任制、工作考核制和表彰奖励制度。努力构建决策、执行和督导和谐促进的现代教育管理体制。
         (2)坚持督学为本的原则,进一步促进各级各类学校实施素质教育和依法自主办学的积极性、创造性的发挥。确立并实施横向的以督导工作促进校长和学校的发展思路,纵向的探索实施发展性教育督导评估的工作思路,积极探索发展性督导评估的方式、方法的研究,更加注重学校内涵发展,努力改变用一把尺子衡量所有学校的现状,积极促进办好规范的、有特色的每一所学校。
        (3)认真开展教育部义务教育监测项目,逐步构建一个为督政督学服务的延吉教育质量监测体系,推进教育管理的科学化、规范化建设。
        (4)大力加强督导制度建设。全面落实《吉林省教育督导规定》,推动政府加快制定系列督导规章制度,进一步明确督导的地位和作用,落实督导职责,实行教育检查、评估、验收归口管理,不断推进督导工作的制度化和规范化。在此基础上,完善工作机制,提高督导权威性,强化督导结果的运用。
        (二)加强领导,明确责任。成立课题领导小组,加强课题研究的过程管理。
        2006年3月,我市人民政府教育督导室接到省人民政府教育督导团办公室“关于确定全国教育督导研究会两项课题研究题目及承担人员的通知”(吉政教督办字[2006]3号)后,成立了以市教育局朴光石局长为组长、市人民政府教育督导室厉成根主任为副组长、全体督学为成员的课题研究领导小组。课题组认真探讨开展此项课题研究的目的和意义,确立课题研究的指导思想和原则,明确课题研究的目标、内容,确定课题研究实施方法、措施成果形式和实施步骤,制定了《“关于构建有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式的研究”课题研究方案》。
        为了课题研究的顺利实施,取得预期的实验效果,课题组注重课题研究的过程管理。
        1.切实加强督导工作。
        第一,确立教育督导在教育改革与发展中的重要地位,进一步明确教育督导工作的指导思想。
        教育督导是《中华人民共和国教育法》规定的教育基本制度之一,是现代教育行政管理中不可缺少、不可替代的行政监督手段,是实行依法治教、全面实施素质教育、实现教育现代化的保障机制。教育督导工作要以“三个代表”重要思想和“三个面向”为指导,认真贯彻落实《关于加强基础教育督导工作意见》、《吉林省教育督导规定》和《延边朝鲜族自治州教育督导规定》,坚持督政与督学相结合,进一步完善教育督导体制,构建督政、督学和检测三大工作体系,健全素质教育的督导与评价制度,以九年义务教育均衡发展为重点,以加强教育督导机构、队伍和制度建设为保证,内提素质,外树形象,推进我市各类教育高起点、高标准、高质量持续健康发展,努力开创教育督导工作新局面。
         第二,切实加强领导,健全和完善各项督导工作机制。
        市人民政府主管领导定期指导教育督导工作,研究、审查督导工作计划,每学期组织参加一次教育督导活动。各有关部门和单位领导干部要充分认识教育督导工作的重要地位与作用,按规定做好本单位自查自评工作,自觉接受督导部门的监督、检查、评估、指导。
        市人民政府教育督导室作为市人民政府行使教育督导职能的专门机构,代表市人民政府和教育行政部门依法独立开展教育督导工作。对各部门、各单位履行职能的督导结果将作为对被督导单位及其领导干部奖惩的重要依据。
        市人民政府研究教育工作的会议、行政主管部门召开的涉及决定教育重大问题的会议和市教育局局长办公会议应有教育督导室主要负责人出席,并在必要时,邀请有关督学参加。
        第三,进一步加强督导工作的权威性、科学性和实效性,构建制约机制,强化行政监督。
        建立健全教育督导结果通报制度和报告制度。督导室依据督导评估的结果编制《督导通报》,向市人民政府、市教育局和上级督导机构报告,向有关部门和全市教育系统公布,经市人民政府同意,督导结果可通过媒体和网络向社会公布。
        建立促进素质教育目标责任制落实的表彰奖励制度。为逐步健全教育督导目标责任考核奖励制度,确保教育始终处于优先发展的战略地位,促进素质教育目标责任的落实,市人民政府或教育行政部门对执行教育法律法规,履行素质教育工作职责成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,表彰奖励的具体办法由教育督导室制订。
        建立限期整改制度。教育督导室在教育督导与评价中发现安全问题、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况,有权责成主管部门予以制止,并提出处理建议;对发现的其他违章违规问题,有权责成被督导单位限期改正;对经复查仍未改正的,可向其主管部门提出处理建议。为改进工作,督导室向被督导单位发出的“督导意见”,被督导单位应按要求给予答复。
        第四,不断加大督导工作力度,确保素质教育的全面落实和教育的均衡发展。
        各有关部门依据《延吉市教育重点工作目标责任书》,认真做好素质教育工作自我评价。建立健全各部门贯彻执行教育法律法规情况自我检查和不定期督导检查制度。建立健全义务教育监测机制。进一步健全对各镇和市政府各相关职能部门履行素质教育目标责任考核制度,提高履行职责的能力和水平。
    积极研究和发展发展性评价,以发展为目标,努力构建有利于促进学校自主发展的新型评价模式。研究对社会力量办学机构督导评价模式,加强对社会力量办学的督导力度,规范其办学行为,支持其公平竞争和健康发展。围绕教育工作的重大问题和薄弱环节,加强专项督导,提高教育督导工作的针对性和实效性;同时针对教育改革和发展中的热点、难点问题开展调查研究,为政府和教育行政部门决策提供依据。
        对学校(幼儿园)的综合评估和校长(园长)综合评价实行归口管理,由教育督导部门组织实施,各有关部门配合。加强不定时的随访督导和随访检查,深入基层单位,及时发现和纠正违法、违规行为,总结、推广先进经验,提供基层情况,为领导决策服务,为被督导单位服务,为教育改革与发展服务。
        2.认真作好义务教育监测工作。
        第一,制订义务教育监测工作实施方案,明确我市义务教育监测工作的目的任务。
        2003年国家教育部全面启动了全国义务教育监测项目,我市于2005年11月被确定为全国72个义务教育监测项目县之一。为按时完成检测项目工作任务,2006年5月,延吉市人民政府制订了《延吉市义务教育监测工作实施方案》,规定我市义务教育监测工作的目的任务,即根据义务教育法律、法规和方针政策及国家教育部义务教育监测项目办公室(简称监测办)工作目标要求,每年分两次对义务教育实施情况进行监测,及时掌握监测项目的实时动态信息,及时发现有关问题,预测其发展趋势,为国家提供真实可靠的数据资料,为各级教育部门科学决策提供政策依据。
        第二,成立义务教育监测工作领导小组,下设义务教育监测办公室,管理实施义务教育监测。
        市人民政府成立了以副市长沈秀玉为组长、市教育局局长朴光石为副组长、主管副局长和各镇镇长及市政府督导室主任为成员组成的市人民政府义务教育监测工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在教育督导室,由市政府教育督导室主任兼。
        根据监测办要求,监测工作本着“求真务实”的思想,立足“抓热点、小专题、快速度、低重心”的原则,搞好监测工作,提高监测实效,充分发挥监测特有的作用。在具体监测工作中,坚持真实性、准确性、动态性、连续性原则,对义务教育的普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、教育质量等进行跟踪监测,并构建监测指标体系。
        义务教育监测指标体系从数据生成过程上分为两个层次:即基础指标体系和监测指标体系。基础指标(亦称调查指标)体系是指国家教育部发展规划司现行教育事业统计指标中的常规的、固定性的指标。这一类指标主要是反映市情、教情的基本状况,一年报一次。对于这一类指标完成以市教育局的统计数据为准,不再另增设指标。
        监测指标是指根据义务教育监测系统项目目标、任务需要设立的指标。这一类指标主要是指随着基础教育改革与发展,先行教育统计指标中有些未涉及或不能涵盖的义务教育实施过程中出现的新情况、新问题。
        (三)加强课题研究的骨干队伍建设,采取有效措施,建设一支以专职督学为主的,由各级教育行政部门领导及教育科研部门、中小学的实际工作者紧密结合的课题研究队伍。
        1.完善督学聘任制度。
        专兼职督学按照公平、择优的原则,由督导室依据督学任职条件遴选、推荐,按照人事管理权限和程序任用并颁发督学证书。逐步推行督学聘任制度,通过公平竞争,择优选聘有志于教育督导工作的优秀人才充实督学队伍。充分发挥兼职督学的督导作用,可聘请在职或退休的有关行政领导,资深教育科研工作者,有一定名望的校长和教师以及专家担任兼职督学。鼓励吸收教育系统中优秀青年干部参加督导工作,培训教育系统后备干部。
        2.出台《延吉市教育督导规定》,树立督学良好形象。
        2006年6月,市人民政府常务会议研究通过,制订了《延吉市教育督导规定》(延市政办发[2006]53号),要求督学严格遵守,履行职责,结合督导实践,坚持学习、培训制度,组织开展督学理论研究及业务研讨活动。督学应分期分批进行系统培训,不断更新教育观念,树立现代督导观和评价观,提高教育督导水平。
        3.聘任兼职督学、学校督导员。
        为切实加强全市教育督导队伍建设,不断提高教育督导工作水平,推进教育事业的改革和发展,经市政府批准,聘任市人大教科文卫主任、市政协文教法制委主任、原市教育局局长、副局长、退休中小学校长等12位同志为延吉市人民政府兼职督学,由市人民政府颁发督学证书,强化市人民政府教育督导室自身的政府形象,为今后工作协调各方面关系奠定良好的基础。兼职督学聘任期为两年,在市政府教育督导室统一组织下,开展教育督导工作。聘期内兼职督学与专职督学具有同等职权,对学校办学行为、教育教学管理、实施素质教育、提高办学水平等进行监督、检查、评估、指导;对下级人民政府和相关部门、市政府有关职能部门贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针政策的情况进行监督、检查、评估、指导。
         市教育局根据《延边州中小学学科督导员条件、职责权限及聘任办法》及有关精神,经市教师进修学校、教科所、装备办、基建办和各中小学校长推荐,市政府教育督导室提名,研究决定续聘25名市中小学学科督导员,新聘19名学科督导员,聘任41名学校督导员,聘期为三年。续聘和新聘任的学科督导员、学校督导员由市教育局颁发证书。市教育局采取有效措施,建设一支以专职督学为主,由各级教育行政部门领导及教育科研部门、中小学的实际工作者紧密结合的课题研究队伍。
        (四)加强理论探讨,重视实践经验的总结和研究,点面结合,突出自己的研究特色和重点。
        1.坚持理论与实践相结合。采取边研究、边总结、边提高的办法,每年都总结经验,既加强理论研究,发挥理论指导实践的作用;又要加强实践方面的总结,丰富教育督导理论。
      2.注重继承与创新相结合。认真总结多年来的工作成果和经验,在以往工作的基础上不断深化和充实、完善和丰富,创造性地开展工作。
        三、研究成果
        (一)督政工作得到切实加强。
        课题组推动政府出台了《延吉市人民政府关于进一步落实教育工作职责的意见》(延市政发[2006]37号),推动市委组织部与教育局联合出台了《延吉市对镇政府履行教育工作职责情况考核实施办法》,进一步明确市政府各职能部门和镇政府承担的促进教育发展的职责,调动各方面力量支持教育、发展教育,初步建立了对镇政府和市政府有关职能部门履行教育职责情况的督导评估机制。推动市委、市政府出台了《关于调整市级领导联系点的通知》,进一步完善了市级领导及政府有关职能部门联系学校、指导工作和解决实际问题的工作机制。召开了迎接省政府对市政府督导评估的政府协调会,并上报了初评报告。
        充分利用好“人民政府”这一称谓,市人民政府教育督导室设在行政部门内并代表政府行使职权,为教育办实事。由市委下发文件,对政府职能部门对口联系学校(主要是针对农村学校和城区周边学校)进行督政。这次督政为学校解决了87.7万元的财物。这项工作是我市教育督导工作的一次重大突破。今后还将继续坚持这一做法,这不仅仅是给学校多些物质上支持的问题,更重要的是形成各部门都支持教育、关心教育的良好氛围。
        (二)督学的实效性得到进一步提高,建立了纵横交错的督学思路。
       1.督学的实效性得到进一步提高。
        课题组依据市教育局年度工作要点和州教育局年度目标责任书评估体系制订并会同有关部门实施了《2006年度学校目标责任书评估指标体系》,制订了《2007年度学校目标责任书评估指标体系》,形成决策、执行、监督并重的完整的现代教育行政工作系统,并大大减轻了基层的迎检压力,得到各中小学普遍认同。
        积极探索发展性教育督导评估,更加注重学校内涵发展,进一步促进各级各类学校实施素质教育和依法自主办学积极性、创造性的发挥,努力改变用一把尺子衡量所有学校的现状,对发展性教育督导评估、学校和教师的工作负担等问题进行了调研。
        加大对教育重点、难点问题的督查力度,开展了普通高中和民办学校教学用书管理工作的专项督导。强化监督指导的工作力度,在督导通报制度基础上,建立并落实了限期整改制度,把软的建议变为硬的约束。公办幼儿园在接到督导通报后的15日内报告了整改意见,教育督导室20日内进行了复查,整改基本到位,大大促进了公办幼儿园总体工作。
        2.面向学校、幼儿园,包括民办幼儿园,我们建立了纵横交错的督学思路。
        督学横向的思路,是以督导工作促进校长和学校的发展。这指的是在督导评估中为学校之间搭建平台,互相学习和借鉴,如我们在督导公办幼儿园时,让部门民办幼儿园全程参与,认真学习。这种有别于一般的走马观花式的参观学习,而是深入到内部全方位学习别人好经验的做法,收到了非常好的效果。在今后的督导评估中,我们将试着在城乡学校间或朝汉族学校间搭建这样一个平台,促进共同发展、协调发展。
        督学纵向的思路,就是发展性督导评估,注重学校自身的内涵发展,使学校在原有的基点上进步,逐步改变用一把尺子衡量所有学校的现状,既看到现状,也看到发展进步,看到基础相对薄弱的学校进步的程度。同时督导评估指标体系要在常规项目的基础上紧密结合本市年度教育重点工作制定,推动各项重点工作的完成。
        (三)义务教育监测工作全面开展。
        按照教育部的统一部署,2006年,我市开展了初中阶段学生变动情况的监测。在各方面的共同努力下圆满完成了监测任务,形成了《延吉市2006年初中学生变动情况的监测报告》。教育部义务教育监测办公室对我市义务教育监测工作给予了高度评价,认为我市监测工作“起点高、思路清、理念新、抓得实、把握准”。尤其对我市监测工作的准确定位、“及时、无差错”的监测理念作了充分的肯定。
        (四)教育督导工作提升到新的高度。
        1.全面落实《吉林省教育督导规定》,推动政府制订《延吉市教育督导规定》(延市政办发[2006]53号)(市政府29次常务会议研究通过)等一系列规章制度,进一步明确督导的地位和作用,不断推进督导工作的制度化和规范化。在此基础上,完善工作机制,提高督导权威性,强化督导结果的运用,主要是建立起完整的督导限期整改制度、督导通报制度和督导报告制度。2006年共下发教育督导通报5期。
        2.胜利召开全市教育督导工作会。2006年6月,以政府名义召开了全市教育督导工作会,市政府主管副市长和各相关委办局、镇政府领导及市委、市人大、市政协有关领导参加会议,出台《延吉市人民政府关于加强和改进教育督导工作的意见》(延市政发[2006]36号)等相关文件,提高了政府、学校、社会各方面对教育督导工作的认识,全面落实省对市政府教育工作的首次综合督导评估和州里实施的对县市政府、教育行政部门两个系列的目标责任制验收工作任务,通报了2005年对三所公办幼儿园督导评估结果。聘任市人大教科文卫委主任、市政协文教法制委主任、原市教育局局长等12名兼职督学,同时聘任了学校和学科督导员,完善了督学队伍的结构,增强了督导的社会影响力。督导工作步入了新的阶段。
        3.圆满完成省政府教育督导团对我市教育工作的督导评估。我市教育工作得到省政府教育督导团的充分肯定。
        4.督导自身建设不断加强。我们开展了创建“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型集体”活动,努力提高督学的整体素质,加强理论和业务学习,建立每周三集体学习制度,要求每位督学每年撰写1—2篇调查报告,提3条以上工作建议,创设“求实、服务、创新、和谐”的室文化。求实,就是要在制订标准的时候求实,执行的过程中务实,检查的时候查实,办实事、查实情、说实话;合作就是把督导对象作为合作的伙伴,多听取各方面意见,双方协商、探讨如何把工作做好、做到位;服务和发展,就是围绕大局和基层,积极发挥督导作用,深入、及时地了解、反映各方面的需求,搭建平台,提供帮助,促进共同发展。
        大力开展督导工作研究和科学研究,承担的“十五”国家课题实验区子课题《建立有利于素质教育实施的监督机制与教育督导制度》顺利结题,三人获得省里表彰。
        四、主要结论
        积极推进“督政、督学和监测”三大体系建设,努力完善我市决策、执行和督导并重的教育行政管理体制,是构建有利于促进县域教育发展的教育督导基本模式。
    督政:逐步建立市政府对镇政府和市政府相关职能部门教育工作目标责任制、工作考核制和表彰奖励制度。
        督学:确立并实施纵横交错的督学思路,横向的以督导工作促进校长和学校的发展工作思路,纵向的探索实施发展性教育督导评估工作思路。
        监测:认真开展教育部义务教育监测项目,逐步构建延吉教育质量监测体系,推进教育管理的科学化、规范化建设。
        县域督导工作中,导的作用要不断强化,建立督导部门和学校间的新型合作关系,这样才能督的真实、有力,导的具体、明确。
      (原载《吉林教育督导》2008年第2期)