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  • 关于建立县(市)政府教育工作督导评估自查自评制度的研究报告

    2009-04-01 10:08:18  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

    延边州人民政府教育督导室 
    (2008年4月25日) 


        2005年,我州承担了“关于建立县(市)政府教育工作督导评估自查自评制度研究”课题,经过近三年的实践,课题研究取得了初步成果,现将有关情况报告如下。
        一、课题的提出与研究目标
        (一)课题的提出。
        自2004年《国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见的通知》和2005年《吉林省人民政府办公厅关于转发省教育厅制定的吉林省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估实施办法的通知》印发以来,我州在认真学习领会、贯彻落实上述文件精神的过程当中,深切地感受到,建立对县级政府教育工作进行督导评估制度,确实是推进县(市)政府及其职能部门关心、重视教育,为教育事业的健康、持续、均衡发展创造良好环境的有效举措,是今后一个时期加大督政力度的重要任务。而建立一套行之有效的保证县(市)政府及其职能部门的自查自评质量的制度,进一步激发他们的自主发展动力,使这项督导评估真正成为促进实际工作的过程是至关重要的一个环节。因此,需要通过课题研究来探索建立以自我监督、自我发展为主的县级人民政府教育工作督导评估制度的运行机制。
        (二)课题研究目标。
        1.建立县(市)政府教育工作督导评估自查自评制度。
        2.进一步完善州对县(市)政府教育工作督导检查的方式方法,促进县域教育事业健康、持续发展。
        3.创新教育督导方式,充分发挥教育督导的导向作用,逐步提高教育督导的权威性。
        二、课题研究的工作情况
        (一)认真做好课题启动前的准备工作。
        申报研究课题后,我们立即召开了县市督导主任会议,在认真学习国家及省有关县(市)政府教育工作督导评估文件的基础上,及时将课题研究纳入全州教育督导工作的重要议事日程,提出了以课题研究为契机,大兴研究之风,大力推进工作创新,并号召全州每个县市都有所侧重地选择不同的工作内容为自己的研究课题。
        (二)切实加强组织领导。
        为保证课题研究的顺利进行,州和实验县(市)均成立了由教育局主管局长任组长、督导部门领导为副组长、专职督学、教育科研人员和学校校长为成员的课题指导组。州、县(市)均制定了课题研究方案,建立了课题研究责任制度,实行课题组长负责制和课题组分级管理制度。
        (三)选定课题研究实验基地。
        在实验基地的选择和确定上,我们依据县、市经济发展和教育状况,确定了八县(市)为课题研究实验基地,其中延吉市和图们市为课题研究重点实验区。
        (四)加强课题研究的过程管理。
        在课题研究过程中,我们将课题研究与实际工作紧密结合,建立了四项制度:即各级课题指导组定期研讨工作制度;实验县(市)课题研究工作汇报与研讨制度;课题阶段性研究成果交流和展示制度;州、县(市)两级课题指导组深入学校、乡镇指导工作制度。三年来州、县两级课题组先后有计划地召开多次研讨会议,并在各级教育督导简报上设立了课题研究专栏,报道研究动态,交流研究成果。
        三、课题研究的主要方法和过程
        基于对课题的理解和把握,结合我州教育实际情况,我们的课题研究主要采取了“边实践、边研究、边改进、边总结、边推广”的方法,以实施对县(市)政府教育工作督导检查、年度教育重点工作目标管理责任制和专项、随机督导为研究载体,注重管理县(市)的自查自评过程,努力与其他处室形成合力,有效督促县(市)及时整改,真正做到促进实际问题的解决。研究中,我们把对县(市)政府教育工作督导评估作为整体的长效监督,把年度教育重点工作目标管理责任制作为重点的年度监督,把专项和随机督导作为落实的单项监督,构建州对县(市)政府教育工作督导检查的教育督导制度,尤其是建立县(市)政府及其职能部门的自查自评制度。
        (一)认真组织学习,提高各县(市)对建立自查自评制度重要性的认识。
        课题开题不久,我们便组织全州督学,邀请部分县(市)政府及有关职能部门领导认真学习国务院和省关于政府教育工作督导评估的文件精神,明确对县(市)政府教育工作进行督导评估是“两基”督导评估的拓展、延伸和深化,其目的是促进县(市)政府依法履行教育管理职责,更好地发展县域各级各类教育,关键环节在于县(市)的自查自评。过去无论是“两基”验收还是巩固提高,更多的是按照国家标准由上至下地推进,县市、乡镇和学校更多的是被动地接受上级的督导检查,其工作的主动性和创造性不足。这次课题研究要变过去被动接受检查为现在的主动寻求发展,帮助各县(市)建立并形成以自我监督、自我发展为主的运行机制。只有从建立自我监督、自我发展机制上入手,才能完善工作措施,进一步扎实推进实际工作。
        (二)建章立制,规范各县(市)自查自评行为。
        2005年,根据国家和省关于对县(市、区)政府教育工作督导评估的实施意见,我们以州政府的名义制定了《贯彻落实吉林省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估实施办法的意见》,要求各县(市)要建立较为完善的教育工作督导评估制度,充分发挥县(市)级政府的自评作用,不断完善自我发展机制。2006年2月份前,各职能部门、乡(镇)、学校要在县(市)政府的领导下,按照省对县(市)政府教育工作督导评估指标要求,做好自查、自评工作。自评要坚持实事求是,不虚报,不瞒报,不漏报,既要总结经验,又要查找不足,在整改和促进发展上下工夫。对在自评工作中存在不报或虚报问题的,要追究相关人员的责任。政府教育督导部门要对职能部门、乡(镇)和学校的自查情况进行及时汇总分析,形成年度教育工作督导评估自查报告,并提出整改建议。县(市)政府要根据督导部门的建议及时研究制定整改计划和措施,认真做好教育2006-2010年五年规划和年度计划。明确发展目标,采取有效措施,按年度自主推进,实现自主发展。自查工作结束后,要及时将自查情况和工作整改措施报州政府径送州政府教育督导室。延吉市下发了《延吉市人民政府关于进一步落实教育工作职责的意见》,进一步明确和细化了各有关职能部门履行教育工作的职责,强化了政府保障教育发展的责任,同时建立了领导干部和政府职能部门联系学校制度。图们市政府下发了《关于印发图们市教育迎省检工作实施方案的通知》,《通知》明确了各级政府及有关部门的工作职责,并就指标体系内容做了认真分解,责任落实到部门。
        (三)采取多种措施,强化县(市)提高自查自评质量。
        一是严格审查各县(市)关于政府教育工作督导评估自评报告表和《2006-2010年五年规划和年度计划》。州教育督导室组织专人深入各县(市),到部分学校、乡镇和职能部门抽查基础情况,并验证自评情况是否真实可靠,不实之处立即给予否定,并和他们一起整改。二是汇总分析各县(市)自评情况,指导县(市)做好《2006-2010年五年规划和年度计划》。要求各县(市)在接受省综合性督导评估前务必完成各项指标任务,经济发展和教育状况较好的县、市要在达标的情况下,进一步做到巩固和提高。
        (四)结合教育工作目标管理责任书的实施,调动县(市)政府工作积极性。
        在课题研究中,我们有机地将各县(市)《2006-2010年五年规划和年度计划》的内容纳入年度教育工作目标管理责任书之中,通过责任书的管理来加大对县(市)政府教育工作年度监督和指导的力度。2006年,为了强化政府的责任,我州又开始实施政府和教育局两个系列的责任书,2007年,我州又在“双线”责任书中增加了加分项目,即督促各县(市)有针对性地解决本地区的重难点问题,推动自主发展。同时又将教育目标管理责任制纳入对县(市)领导班子和县(市)主要领导的政绩考核之中,年终组织部门将督导评估结果作为对县市党政领导班子和主要领导政绩考核的主要依据。
        (五)实施以促进重点难点工作落实为目标的专项督导制度,强化政府履行教育工作职责。
        2006年,我们对县(市)政府教育工作自查自评情况、教育经费预算等工作进行了专项督导。据统计,2006年全州8县市本级财政教育预算总额约为53,671万元,比2005年预算约增加6,873万元,增长比例大约为14.7%。特别是县市本级财政教育专项经费增长比例较大,其中:农村教师岗位津贴除敦化和龙井市尚未安排外,其他6个县市均已纳入预算,安排资金总额为389.5万元,比2005年增长449.8%;职业教育专项资金361万元,增长109.9%;城市教育费附加5212万元,增长58.2%;扶贫助学资金224.5万元,增长70%;教师培训资金108万元,增长50.2%;民族教育资金245.7万元,增长37.8%;义务教育公用经费906万元,增长37%;义务教育经费保障机制改革配套资金183.84万元。可以说,2006年县市本级财政预算是近年来最好的一年,当然决算也好于往年。2007年,我们将就农村义务教育经费保障机制改革工作落实情况以及教育质量等工作进行专项督导。
         四、课题研究的实际效果和遇到的问题
        三年的实践,课题研究取得了阶段性成果,但也遇到了一些实际问题。
        (一)课题研究的实际效果。
        1.初步建立了县(市)政府教育工作督导评估自查自评制度。
        2.进一步完善了州对县(市)政府教育工作督导检查的方式方法,促进县域教育事业健康、持续发展。
        3.在督学中进一步增强了研究意识,提高了研究水平,树立了理性精神。通过此次的课题研究,不但使督学亲身体验了督导课题研究的过程,同时在督导战线进一步形成了研究的氛围和风气,建立和完善了督导工作的研讨制度。
        4.各县(市)重视教育的积极性被调动起来了。通过课题研究,促进了县(市)政府对教育工作全面性、基础性和先导性认识的提高,加大了教育投入。据统计,2006年全州预算内教育拨款970,106,000元,比2005年增长21%;全州财政性经常性收入为1889,820,000元,比2005年增长3.64%。同时各县(市)也加大了改善办学条件的力度,新建、扩建了一大批校舍,增加了一大批教学仪器、图书,提高了教育现代化的水平。
        5.教育督导的地位提高了。2006年,延吉市政府出台了《关于加强和改进教育督导工作的意见》和《延吉市教育督导规定》,提高教育督导室建制规格为副局级。2007年,安图县落实了教育督导专项经费10万元。
        (二)课题研究遇到的实际问题。
        由于课题研究内容综合性强,可借鉴的经验又不多,加之督政问题的复杂性,课题研究仅以我们教育自身的力量开展起来难度较大,应该有政府和有关职能部门的参与。
        (执笔人:孙玉娟  姜有利   原载《吉林教育督导》2008年第2期)