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  • 关于“县域义务教育均衡协调发展及其督导”的研究报告

    2009-04-01 10:00:27  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

    东丰县人民政府教育督导室  刘晓东  潘春才 
    (2007年12月20日) 


        一、问题的提出
        义务教育关系到国民素质的提高,对于落实科学发展观,实施科教兴国和人才强国战略,推进社会主义和谐社会建设和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。我国正处于经济和社会发展的重要转型时期,由于各地经济发展不均衡,形成义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在,有些差距还在进一步扩大。最大限度地缩小差距,促进义务教育均衡发展是党和国家的要求、人民群众的意愿,也是素质教育切实“办好每一所学校”的体现,积极稳妥地推进义务教育均衡发展已是当务之急。
        多年来,由于历史、社会、经济等多方面因素的影响,县域内义务教育阶段的发展还很不协调。如何实现基础教育整体水平的不断提高,让每一个孩子都能得到平等的受教育的机会,既是政府、教育部门、学校需要重点解决的问题,也是教育督导机构必须关注的问题。为此,东丰县教育督导室承担了县域义务教育均衡协调发展及其督导研究课题。
        二、实验研究的原则和目标
        实现义务教育均衡发展,是一个动态的长期的过程。在实际工作中,应该以科学发展观为指导,坚持理论联系实际的原则,稳步推进,有效实施。结合本地的经济、社会和教育发展的实际,有计划、分步骤、采取切实可行的措施逐步缩小区域间、学校间的差距,完善促进教育均衡发展的体制,真正实现教育公平。均衡发展不是平均发展、均等发展,而是全面、协调、可持续的科学发展。研究的最终目标是在均衡发展的基础上,实现整体提升,全面推进素质教育,构建和谐、公平的教育体系,努力办好人民满意的教育。
        三、实验研究的内容、方法
        为有效地促进义务教育协调发展,几年来,东丰县在城乡中小学布局调整、优化教师资源配置、加大教育投入、改善办学条件、加快远程教育步伐等方面进行了一系列有益的探索和尝试。
        (一)强化政府行为,统筹教育均衡发展。
        新义务教育法明确提出,教育均衡发展的主要责任在政府。过去分级办学、分级管理的体制,由于强化了乡、村的职责,乡村之间的差异必然造成教育发展的不均衡。建立“以县为主”的农村教育管理体制后,县委、县政府高度重视,切实把基础教育摆在优先发展的战略地位,专题召开教育工作会议,按照国务院和省、市政府的安排,认真研究解决义务教育均衡发展问题,迅速调整了以往农村教育三级办学、两级管理的旧体制,强化了县级对义务教育的统筹权。县政府出台了《关于进一步完善农村义务教育管理体制改革的实施意见》,明确了县镇两级政府的职责。县对农村义务教育均衡发展负主要责任,乡镇承担相应责任。县级教育行政部门负责农村中小学领导的任免和教职工的管理调配,指导农村中小学的教育教学工作;县财政部门负责调整本级财政支出结构,增加教育经费预算,合理安排上级转移支付资金,确保按时足额统一发放,按上级规定统筹安排农村中小学公用经费,安排校舍建设和危房改造资金;乡、村负责组织适龄儿童少年入学,严格控制义务教育阶段学生辍学,维护学校的安全和正常教学秩序,按规定划拨新建、扩建校舍所必须的土地、筹措经费、改善办学条件,努力支持义务教育均衡发展。
        新的农村义务教育管理体制强化了县的人权、事权和财权,也有效发挥了乡、村的职能,从管理体制上为义务教育均衡发展提供了强有力的支撑和保障。
        (二)科学准确定位,合理调整布局。
        实施农村中小学布局调整,对于优化教育资源配置,改善办学条件,实现农村基础教育的均衡发展,推进区域教育现代化的实施步伐起着积极的作用。近年来,随着农村人口的大幅度减少,生源不足造成学校布局分散,数量偏多、规模偏小,使本来就有限的教育经费分散投入、效益低下。由于历史原因,东丰县一村一校,网点过多,农村教育不均衡的问题日渐突出。这次布局调整,坚持适当集中,扩大规模,优化资源配置,最大限度地提高教育质量和办学效益。在操作中严格遵循“三个原则”:一是必须有利于提高义务教育阶段的普及程度,二是必须有利于提高办学规模和效益,三是必须有利于全面提高教育质量。县下发了《关于进一步调整学校布局的实施意见》,统一了思想,形成了合力。共撤并学校65所,学校数由调整前的296所减少到目前的231所。通过合理调整,农村中小学的网点布局趋于合理,人力、物力、财力相对集中,教育资源得到有效整合,整体办学水平也有了较大幅度的提高。目前,正在继续加大布局调整工作力度,积极筹建寄宿制学校,逐步在一些生源少、条件差的乡镇建立寄宿制中心校,其所辖村小逐步过度到中心校实行寄宿制办学。
        (三)加大投入力度,缩小校际差距。
        实施“以县为主”管理体制后,东丰县注重加大对农村和薄弱学校投入,改善这些学校的办学条件,遏制城乡、学校间差距扩大的趋势,使每一所学校都成为合格标准的学校。
        一是依法落实教育经费“三个增长”。进一步调整财政支出结构,将教育事业所需经费单独列项,全额纳入预算,确保有稳定的教育经费来源。二是保证农村中小学公用经费。县里下发专门文件,按省核定的中小学公用经费标准定额,按时拨付给教育部门,保证中小学正常运转。三是保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。县里每年设立100万元专项资金,加大对薄弱学校的改造和危房改造的扶持力度。几年来,经过多渠道筹措资金,全县共改造薄弱学校62所,仅2005年,就争取资金1200多万元,投入建设的13项重点教育工程,建设的教学楼相当于前10年的总和。四是加快农村中小学远程教育建设步伐。在全县实现校长办公系统联网的基础上,农村中小学全部建成现代远程教育网络,中心校以上全部完成语音室建设。通过加强教育信息化建设,达到互通有无,实现了资源共享。
        (四)加强师资建设,提高队伍素质。
        实现义务教育均衡发展,关键是教师,教师素质决定办学水平和教育质量,是促进均衡发展和实现教育公平的关键。为实现师资合理配置,东丰县采取了以下几方面举措:
        一是切实保障教师工资。从2002年起,全县教师工资由县统筹,通过银行统一发放。在确保全县教师工资按时足额发放的基础上,做到国家出台的政策性津贴、补贴尽力兑现,教职工的社会保障,按有关规定落实,由财政负担的部分,纳入财政预算统一安排,同时对农村优秀教师和骨干教师实行奖励。二是加强培训,提高教学能力和业务水平。结合新课程改革,加强了对全县教师的业务培训,特别是通过开展城乡教师教材、教法、课标“三过关”活动,转变了观念、更新了理念,有效地改善了教学方式;还大力实施了“名师工程”和“名校长工程”,充分发挥榜样带头作用,教师队伍结构进一步得到优化组合。同时开展了农村学校骨干教师外出培训工作。从2004年开始,组织农村学校的中青年骨干教师定期到东北师大脱产培训,每期10人,学习时间半年,至今已培训了四期。通过开展多种形式的培训活动,教师的素质普遍提高,缩小了校际之间在师资力量上的差距。三是开展对口支援和支教工作,充分发挥示范学校优质教育资源的示范辅射作用,实行学校领导和骨干教师的定期轮岗制度。从2004年起,全县先后组织30多所学校开展城乡对口支援活动,内容包括:师资培训,即农村学校教师选派中青年骨干教师到城镇学校学习提高;送课下乡,即城镇学校骨干教师到农村学校送课,进行面对面的指导;经验交流,即定期召开研讨会,总结经验,推广交流。同时城镇学校还对农村学校开展物质援助等。为解决偏远学校师资水平相对较差、师资力量不足的问题, 2006年下学期,从县城选派26名思想品德好、教学能力强的教师,充实到偏远、薄弱的农村学校支教,对选派的教师,制定了激励政策,在工资上浮动,在晋职、评先等方面倾斜,确保支教教师安心工作。这一举措既缓解了农村学校急需人才矛盾,又解决了城镇教师的超编问题,增强了农村教师队伍的活力。四是启动农村教师补充计划,活化农村教师队伍。根据农村学校的实际需要,县采取切实可行的农村教师补充措施,建立新师资补充制度,每年选聘一定数量的教师补充到农村中小学。2007年初通过公开竞争的方式选聘了20名优秀的年轻教师充实到农村小学,这些教师思想素质好,业务水平高,为农村中小学和薄弱学校增添了生机和活力。
        (五)建立义务教育均衡发展的监督和督导机制。
    为促进义务教育均衡发展,教育督导部门充分发挥督导、检查、指导、评估的职能作用,为政府决策,促进规范办学、规范管理和教育均衡发展提供参谋和保障作用。通过“一督三评”工作,使学校办学水平、校长办学思想、教师师德、师能明显提高。近年来,县教育局每学期都要组织一次全县中小学校长参加的“拉练”式联检活动,对部分乡镇从中学到村小实行全方位的检查讲评。每学期开学初组织开学检查,每年度进行一次“目标责任”检查评比。县政府教育督导室配合教育局适时进行一些专项检查,通报结果,促进了基层学校管理层次的提升,从外部环境到内部管理都有了新的起色。
        四、实验研究的成果
        由于对义务教育均衡发展抓的早、落的实,措施得力,取得了多方面的成果,教育质量和办学效益得到整体攀升。
        一是加强了领导,统一了认识。实行“以县为主”的教育管理体制后,进一步明确了县、乡政府及各相关部门的工作职责,把义务教育均衡发展摆上了重要议事日程,从县域经济和社会持续、协调、健康发展的全局出发,统筹义务教育均衡发展,各项政策、制度全部落实到位。
        二是明确了目标,确定了合理攻坚战略。一方面把工作重心转移到改善办学条件和加快改造薄弱学校的建设上来,另一方面扶植龙头学校的建设与发展,发挥龙头学校的辅射和引领作用。目前全县中小学的建设呈现一种良性发展的态势,正在向省级标准化学校迈进。
        三是提高了教育质量,增强了办学活力。尽管距离均衡发展的目标还有一定的差距,但已初步取得了可喜的成绩,薄弱校正在逐步赶超先进学校,师资力量和办学水平也有了明显的改善,教育质量齐头并进,素质教育稳步实施。
        五、问题与思考
        在取得上述成绩同时,东丰县的义务教育工作按照“均衡协调”发展的要求还有很大差距,还有很多工作需要我们继续努力。
        一是要继续加大投入力度,确保义务教育发展的需求。在县财政加大投入的基础上,要进一步争取资金,充分发挥乡、村各方面的积极性,着力解决目前尚存在的校舍不足问题,根除危房、危厕、危墙,配套校园设施。
        二是着力解决学校内部配套设备不足问题。进一步完善中小学新老“三室”建设,尤其是加强农村中小学实验室建设,以尽快适应基础教育课程改革的需要,按照新课程标准配齐配足各种仪器设备和图书,充分发挥先进教学设备的作用,推进教育质量的全面提高。
        三是加大管理力度,提高办学水平。目前全县中小学还存在着管理水平高低不平的差距,焦点是学校一把手的问题。要通过教育、培训等多种形式,加快实施学校管理规范化、科学化的步伐,同时还要通过必要的组织手段优化管理队伍,提升管理层次。
        四是继续加强对薄弱学校的改造和扶持力度。目前,仍有一些学校在校舍、设备、师资、生源等方面比较薄弱,这是制约县域义务教育均衡发展的一个突出问题。改造这些学校必须多管齐下,采取综合措施,除了政府的政策扶持外,教育部门更要负起主要责任,积极采取有效措施,如开展送教下乡活动、下乡支教活动、开展对口支援、结对帮扶活动等,同时还要主动争取社会各界的支持,共同为教育事业的健康发展铺路搭桥。
        (原载《吉林教育督导》2007年第4期)