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  • “关于建立义务教育阶段普通中小学督导评估制度的研究“结题报告

    2009-04-01 09:59:28  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

     吉林省安图县人民政府教育督导室  郑立奇许东浩 
    (2007年9月15日) 


        2006年起,我县承担了《普通中小学校督导评估研究》国家子课题《关于建立义务教育阶段普通中小学督导评估制度的研究》的研究,现将研究情况报告如下:
        一、课题的提出
        普通中小学校督导评估是以素质教育为导向的对普通中小学校的常规性综合督导评估。要使督导评估真正体现“指导、引领、服务、发展”督导理念,必须建立完善的督导评估机制,形成符合素质教育要求的义务教育阶段普通中小学督导评估制度和督导评估的方法。全面、科学、规范地评价学校工作,激励和调控学校教育教学和管理工作,使各学校都能沿着正确的方向发展。课题研究就是要为义务教育阶段普通中小学督导评估工作提供科学的符合现代素质教育观念的监督体系和工作方法,形成相应的督导工作制度,有利于构建督导评估机制推动教育教学改革的深入发展,促进学校素质教育的顺利实施。就目前来看,义务教育阶段普通中小学督导评估工作的改革和创新与教育改革发展进程相比还有一定差距,督导评估的制度化、理论化水平还不够高,推动素质教育和学校发展的效果还不够显著,这种督导评估观念与方法的滞后,不利于素质教育的推进和学校工作的发展。因此,加强义务教育阶段普通中小学督导评估的研究就非常必要也非常重要。这就要求我们通过进一步的研究与探索,建立起义务教育阶段普通中小学督导评估的完善的工作机制和工作方法,建立起为决策、执行、监督和信息反馈服务的、功能齐全的督导评估制度。开展“建立义务教育阶段普通中小学督导评估”的研究,是我县中小学实施素质教育的需要,是进一步完善教育督导职能的需要,必将对我县各学校教育教学和学校管理工作的发展,对我县教育改革与发展产生积极意义和良好的影响。
        二、课题研究的具体内容及目标
        课题研究分两个层面:一是政府教育督导室对学校的督导评估,二是学校的自评。课题研究主要内容包括:教育督导制度及评价目标的构成、基本要求、重要内容、实现途径、指标体系、程序和方法、技术手段、结果运用等。课题研究的目标有三个:一是探索建立学校教育教学发展和素质教育发展的督导评估机制、评价机制的基本规律,丰富督导评估理论,为义务教育阶段普通中小学督导评估工作创新提供新的理论和实践论据。二是构建符合我县义务教育阶段普通中小学督导评估的基本模式,探索义务教育阶段普通中小学督导评估的基本方法。三是充分发挥对普通中小学校督导评估的导向作用,为学校创特色、学生出特点、教师有特长提供导向和服务。
        三、课题研究的基本情况
        我县作为延边州课题研究实验区,实施课题已经满一年,我们做了以下工作:一是成立课题研究组织机构,制定研究方案,确定了实验校。二是各实验学校全面启动研究。实验校根据课题研究组的要求,成立了课题研究指导小组,分解了研究课题,制定了子课题《学校督导评估与教师专业成长的研究》、《督导评估对学校素质提升的意义的研究》等研究实施方案,建立课题研究工作记录及相关表册,制定课题研究计划和研究工作进度表,召开各类相关会议,开展了课题研究工作。三是认真组织课题研究的实施与管理,做到课题研究与学校实际工作相结合,与督导工作相结合,与学校自查自评相结合。为了使研究工作有序深入开展,根据课题研究方案的要求,我们制定计划、安排部署、不定期召开会议,听汇报、及时调整、到实验校检查指导、结合实际安排阶段性工作,加大了对课题研究的过程性实施与管理,并做到了课题研究与督导工作、学校工作结合,使各实验学校课题研究始终能够按部就班、规范有序地进行。研究过程中,除一所学校因为领导职务调整无法延续进行原有课题研究,其他实验学校的课题研究工作都能够按要求结束研究工作。
        四、课题研究的过程及具体做法
        在一年的课题研究实验中,我们以“构建符合我县义务教育阶段普通中小学督导评估制度的基本模式,探索义务教育阶段普通中小学督导评估的基本方法”为总体目标,以开展对全县中小学督导评估为主要工作形式,全方位、多维度、多层面地开展“建立义务教育阶段普通中小学督导评估”的研究工作。在认真总结前一轮学校督导评估工作的基础上,按照本课题研究的基本要求,提出了“周密部署、优化过程、慎细实施、规范操作、务求实效、深入引领、落实服务、突出指导”的总体要求,在督导评估过程中,完善课题的研究,达到了课题研究的目的。
        (一)开展督导评估程序的研究,规范学校督导评估程序
        在新一轮学校督导评估中,我们总结了以往督导评估的经验教训,严格按照以下10个方面的程序进行,为今后学校督导评估的程序化、规范化提供了实践依据:制定学校督导评估三年规划和年度计划,并下发具体的学校督导评估通知提出要求;学校自查自评;责任督学到所负责的学校进行自查自评指导;学校在自评基础上根据责任督学的意见进行整改;学校按要求上报督导评估相关材料;督导审查学校上报材料;督导室对学校督导评估,并将初步评估情况对学校进行反馈;综合分析汇总对学校督导评估的信息,确定督导评估等级,下发督导通报;学校根据督导评估意见制定整改方案,及时进行整改;督导室第二年进行复查,跟踪督导。
        (二)强化学校督导队伍建设,为学校督导评估提供组织保证
        开展好学校督导评估,关键是建立一支思想素质过硬、专业素质优良、工作作风扎实,具有丰富学校管理经验的督导评估队伍,才能更好地体现出“指导、引领、服务、发展”的督导理念。在实践中,通过以下三个方面来加强督学队伍建设:一是制定督学学习计划,提出“五个一”工程,即每位督导每年必须自学一部督导专著或者相关学习材料;必须写出一篇论文或经验文章;必须书写一万字的读书笔记;必须帮助一所学校改变一个薄弱项;必须完成一个调查报告。二是加强学校督导评估队伍的督前培训。培训内容主要是认真学习督导评估指标体系,明确要求及内涵;学习具体操作方法及技术,同时进行工作作风教育,通过培训,使督学明确自己的工作任务和工作要求。三是在学校督导评估中锻炼队伍。我们对学校的督导检查工作分为随机督导、专项督导、综合督导等三种方式,要求督学按照事先安排的督导评估项目分工进行检查,并根据自己所分配的检查项目进行反馈。
        (三)突出学校自查自评,把被动接受督导评估变为学校规范性的自觉行为
        我们要求学校自查自评按以下程序进行:一是认真组织教职工学习《吉林省公办普通中小学校督导评估方案》指标体系,学习年度学校督导评估计划和对学校进行督导评估的通知,使学校明确督导评估任务、目标及具体操作办法,特别是自查自评的责任;二是学校按职能部门分解指标体系;三是学校各职能部门按各自对应的指标体系C级指标进行自查自评,找出工作中存在的不足;四是按学年组及组织学校骨干教师对学校全部工作按指标体系要求进行自查自评,也就是教师对学校工作的评价;五是各职能部门、学年组、骨干教师将自查自评情况上报学校自评领导小组;六是学校自评领导小组分析汇总各部门上报和自查自评情况并将分析汇总的综合材料提交教职工大会讨论;七是各职能部门根据存在的不足进行整改并形成整改材料;八是学校自评领导小组检查各职能部门整改情况并提出整改要求;九是学校自评领导小组根据各职能部门自查自评及整改情况写出自评报告并填写学校自评报告表;十是将自评报告及自评报告表交教职工大会讨论并提出意见;十一是学校自评领导小组根据教职工大会提出的意见形成最后的自评报告,确定评估等级、填写自评报告表并上报督导室;十二是整理全部自查自评材料并存档。
        学校自查自评是学校自我诊断、自我完善、自我发展的过程。很多学校在自查自评中尝到了“甜头”,能够主动、自觉地进行,有力地推动了学校的自我发展。
        (四)实现督导评估方式方法上的创新
        督导室对学校督导评估,是学校督导评估全过程的主要环节。在态度上,改变以往“生冷”态度,提倡“微笑督导”,拉近被督导学校师生与督导成员的心理距离,有效地缓解了紧张情绪,使督导评估工作在和谐的氛围、合作的情境中进行。在督导评估的方法上,除延用以往“听、看、查、会、测”的督导评估方法,又将其发展为“两听、五查、两会、两测、两问、分析汇总、综合反馈”五个工作单元,使工作流程更加科学化、规范化。“两听”是:听汇报、听课,要求每位督学随机听两节课,并填写评课记录单,形成对学校教师教学素质的基本评价。“五查”是:“查材料”,查看上一轮学校督导评估以来学校的档案材料;“查硬件”,即查看学校校园环境建设及办学条件;“查软件”,检查学校教育教学工作及学校管理工作;“查学生”,查看学生的日常行为习惯;“查安全”,检查学校的安全工作材料、安全工作设施设备情况及校园周边环境。通过“五查”基本反映学校教育教学及管理的全貌。“两会”是:召开学生座谈会,即随机抽取一定数量的学生召开座谈会,听取学生对学校工作评价及意见;召开教师座谈会,听取教师对学校工作的评价及意见并进行个别访谈。“两测”是:“测学生”,今年督导评估我们扩大了测试范围,分为知识测试、技能测试、体质测试和德育测试四个部分。对所有接受督导评估的学校统一抽取同年级的一个班,进行语文、数学、英语、音乐、美术、物理、化学知识的测试,同时随机抽取相同数量的学生进行实验操作、计算机操作的测试,抽取相同数量的学生依据学生体质健康标准进行体质测试;“测教师”,即对教师进行新课程、新教学理念的测试。“两问”是:“学生问卷”,即抽取一定数量学生(通常是一个班)进行德育知识、安全常识、卫生保健知识的问卷;“家长问卷”,按每个班级出三名家长的比例请学生家长到学校参加问卷调查,通过家长了解学校教育教学及管理情况、教师的教育教学工作情况。“分析汇总”,即检查组成员根据各自分工检查的情况按C级指标进行分析汇总,整理出学校工作取得的成绩、存在的不足、今后工作的建议。“综合反馈”,即检查结束后,检查组成员分别就各自的检查结果按成绩、不足、建议三个方面进行逐项反馈。检查组负责人依据评估指标体系进行综合反馈。
        督导评估方式方法的变化,由重材料转为重实绩、由重查看转为重实测,使学校督导评估结果更加符合学校工作的真实情况,突出体现“指导、引领、服务”的督导理念。对学校督导评估的过程,实质上就是为学校服务的过程,给学校的指导的过程,引领学校工作的过程,这三者是有机结合、缺一不可的。
        (五)强化整改力度,通过督导评估调动学校自我发展、自我完善的积极性
        推动学校自我监督机制的形成对学校进行督导评估,最终目的是充分肯定学校发展中的成绩,帮助学校找出工作中存在的不足,并帮助学校进行整改,也就是说,督导评估进行的如何最终体现在整改上。我们要求学校在督导评估结束后做到三点,一是充分重视综合反馈的结论,召开领导班子会议,认真分析研究综合反馈的不足及建议,分析存在不足的原因,制定出整改的措施及落实建议的办法;二是将学校督导评估综合反馈结论及学校领导班子分析研究的情况向全体教职工公布,听取教职工的意见;三是制定整改方案,按照督导组的意见和建议全面进行整改,以备督导室督导复查。接受督导评估的学校,通过督导和自我整改,有力地促进了学校自身的发展,提高了自查自纠的积极性。
        (六)充分运用督导评估结果,进一步增强学校的“督导意识”
        对学校的督导评估既要体现鉴定性、指导性、服务性,更要体现激励性。充分发挥督导评估结果的激励作用,才能真正使督导评估工作向更深层次发展。监督和激励相结合,是督导评估及其结果运用的关键所在。督导评估对学校的激励作用主要分两个层面,首先是对学校个体的激励,主要体现在督导评估结束后的反馈环节上,对优点、不足、建议从发展性的高度来提出,既让学校认识到存在不足的客观制约条件,又让学校感到提出目标的实现的可能,从而达到督导评估的激励和促进的作用。其次是从整体上激励,主要是督导评估结果的运用,采取下发督导通报、整改通知等形式督促激励学校进一步改进学校工作。对此我们的做法是,在学校督导评估中达到优秀标准的学校,享受以下待遇,一是优先分配高中指标生;二是优先分配县优秀教师、中高级职称名额;三是优先评选县级以上文明单位;四是确定名校长的重要依据;五是优先资金投入和设备投放;六是在年度教育工作会上由县政府进行表彰并发放牌匾。对学校督导评估目的是引领学校以全面实施素质教育为目标,激励、促进学校树立新的办学理念,坚持改革与发展并重,以改革促发展,以发展来实现培养高素质人才的思路。在对学校的督导评估过程中,我们非常重视根据指标体系要求与我县实际、学校实际相结合的引导和引领,如学校办学方向、素质教育评价机制、改善办学条件、教育教学管理等。我们都从发展性评价的角度,注重引导学校扎扎实实地开展工作,在此基础上办出学校特色,以特色和创新来带动学校整体工作、引领学校全面实施素质教育。如万宝中心校能够做到以图书阅读为抓手,培养学生良好的阅读习惯和兴趣,带动了学校向特色教育发展。对此,我们给予了充分的肯定并鼓励学校在原有工作的基础上,以实施素质教育为先导,以促进学生综合素质发展的根本目的来进行深层次的探索与研究,进而形成比较鲜明的办学特色。对学校的督导评估,既实现了对学校全面推进素质教育的监督、对校长工作的监督,更重要的是激励起学校整体发展的后劲,与此同时,对义务教育阶段的教育督导制度也在其中逐步完善和加强。
        五、实验课题研究取得的成果
        成果主要体现在5个方面:一是基本建立了符合我县实际的义务教育阶段学校督导评估的基本框架。形成了以学校自查自评为主体,以督学责任区工作、专项督导、随机督导为辅助,以学校督导评估为手段的义务教育阶段普通中小学督导评估制度和评估机制。二是促进了学校办学水平的整体提高。学校办学行为进一步规范,素质教育的实施进一步深化,学校教育教学管理及办学条件进一步改善,学校为当地经济建设和社会发展服务的作用越来越明显。三是坚定了学校的素质教育发展的方向和全面实施素质教育的信心。督导评估中新的方式方法和手段的采用,使学校更加重视学生的全面发展,贯彻国家教育方针、全面落实国家课程计划的主动性得到有效的提高,教师更加关注新课程、新的教育教学理念更加深入人心,学生的综合素质逐步提高,个性特长得到有效的培养和比较充分的展示,促进了学生全面发展。四是形成了新的督导理念和工作方针。通过课题研究,形成了教育改革与发展新形势下督导工作的新理念—服务、指导、引领、发展;确立了教育督导工作方针—监督、检查、评估、指导、引领、服务。为今后做好义务教育阶段普通中小学督导评估工作,进一步完善义务教育阶段普通中小学督导评估机制和督导评估制度奠定了良好的基础。五是研究中注重与督导工作相结合,不断创新督导工作机制。如建立并完善督学责任区和责任督学工作责任制,不断创新与完善督导工作方法,充分发挥督导通报的作用等,具有安图特色的义务教育阶段普通中小学督导评估制度正在逐步形成与完善。
        六、实验课题研究中存在的不足
        通过课题研究,我们真切地感觉到研究中还存在理论上的不成熟,在理论上的研究还比较肤浅,理论与实际结合还缺乏有机的统一。特别是在对义务教育阶段普通中小学督导评估中方式方法的理论依据还缺乏足够的思考,同时督导评估新的理论框架的建构还远远达不到实践发展的要求。因此,不论是在理论层面,还是在实践发展上,都需要开展进一步的研究,以更好地适应义务教育阶段学校发展的需要,更好地促进学校的良性发展,更好地适应对义务教育阶段普通中小学督导评估的有效机制的研究。
      (原载《吉林教育督导》2007年第3期)