吉林省教育门户网站 吉林省教育厅 教育社区教育论坛资源视频自助建站名师导航iPad版
  • 2018年全年资料|2018年六合彩开奖查询|2018年最准资料网站教育督导督导科学研究 正文
  • 舒兰市县域教育均衡发展督导评估研究报告

    2009-04-01 09:16:59  来源:教育督导团办公室  浏览次数:0

    舒兰市人民政府教育督导室 
    (2008年3月26日) 


        一、课题提出的背景和意义
        教育均衡发展问题,是近几年来社会关注的焦点。所谓教育均衡发展是指通过法律、法规,确保给公民以同等受教育的权利和义务,通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件,从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。从宏观层面上看,教育均衡发展是社会问题、现实问题、政府问题;从微观层面上看,教育均衡发展是教育问题、操作问题、学校问题。它是一个相对的概念,是一个历史范畴。我市教育均衡发展的历程,实际上是区域内政治、经济、社会快速发展的一个缩影,是社会改革、经济发展、人民群众教育需求提高的一个必然结果。
        1.政治经济重心的转移,呼唤教育的均衡发展。我市1992年撤县设市,面积4557平方公里,人口67万,下设乡(镇)街23个。每个乡(镇)街设有一所初中,一所中心小学以及一些下属村级小学校,学校总数达310所。2005年,随着我市乡(镇)街撤并工作的顺利完成,使乡(镇)街数量减少到现在的19个。各乡(镇)街政府及其职能部门工作人员居住地的迁移,更重要的是政治、经济重心的转移,所带来的学校间办学条件差异的逐渐拉大,给相对稳定的原一个乡(镇)街一所初中、一所中心小学的学校布局带来严峻挑战,特别是边远、相对偏僻的学校出现了生源外流现象。合并后的乡(镇)街区域内教育资源配置相对重复,而偏远地区教育资源相对匮乏的失衡现象逐渐暴露。突出表现在我市经济落后的东部山区与经济较好的西部乡镇教育的差距进一步拉大。
        2.人民群众对教育需求的提高,客观上要求教育走均衡发展道路。改革开放初期,我市是一个典型的以农业经济为主的县级市,全市经济结构比较单一,财政收入相对不高。广大农民群众日出而作,日落而息,对子女受教育的要求只是认识几个字就行。随着改革开放的不断深入,我市的经济得到了快速发展,人民群众的生活水平得到了较大提高。与此同时,人民群众对子女接受教育的要求也越来越高,迫切希望子女能到一所办学条件好、师资力量强、社会信誉高的学校上学,城区学校、条件好的各乡(镇)街中心学校成了学生择校的目标,也成了学生接受优质教育的瓶颈。
        3.素质教育的深入开展,主观上要求教育必须实施均衡发展战略。2001年,国家进行基础教育课程改革、全面实施素质教育。在整体推进舒兰教育的改革与发展进程中,我市提出“以人为本、自主发展、分类推进、争创特色”的办学目标,引领全市中小学自主确立了办学理念、办学目标、办学策略、保障措施和自我评价指标体系,办学效益、学生素质得到了快速提升。但是在发展的同时,也出现了城乡差距、校际差距、群体差距等不均衡的现象,这是有悖于实施素质教育初衷和教育公平的。因此,实现教育均衡发展也是素质教育的必然要求。
        4.加强教育督导评估,是实施区域教育均衡发展的根本保障。教育部《关于加强教育督导与评估工作的意见》中指出:“评估既是教育督导的重要手段,又是教育督导的一项重要职能。”我们应该看到:在推进区域教育均衡发展的过程中,与教育决策、执行相比,教育督导相对薄弱,在一定程度上制约了教育的均衡发展。正确认识教育督导评估的作用,实现“教育决策、执行、监督相协调”,既是实行区域教育均衡发展的需要,更是促进教育发展、构建和谐社会的必然趋势。
        基于以上四点,作为现代教育行政管理重要组成部分的教育督导部门,如何进一步发挥教育督导的“督”和“导”的功能,如何为县一级政府在教育宏观管理上提供决策的依据,如何进一步发挥教育督导评估在推进县域范围内教育均衡发展中保障作用,必然成为一个值得研究的重要课题。
        二、课题研究目标
        课题研究的目标是:全面推进素质教育,巩固、提高“两基”成果,实现“学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化”;促进县域教育资源的均衡配置,保证有限的公共教育资源使用的公平性;办好每一所中小学校,为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造机会,达到县域教育均衡发展。
        三、研究过程和措施
        (一)强化政府行为,促进学校合理布局。
        1.增加政府教育投入,建立经费投入保障机制。教育均衡发展主要是政府的责任,实现均衡发展的关键在于政府。实现教育重点工作目标管理,市政府与各乡镇政府、各职能部门签定年度教育重点工作目标管理责任状,健全财务管理体制,进一步优化财政支出结构,将义务教育经费,包括教师工资、公用经费和学校建设资金金额纳入本级财政预算,确保学校基本的办学条件和正常运做。多方筹措资金,加强薄弱学校改造工作。舒兰市2006年在改善办学条件方面总投资达1906万元。新建三所教学楼和五所学校的宿舍,改扩建校舍21305平方米,维修校舍275平方米,修围墙4811延长米,大大改善了薄弱校的办学条件。
        2.制定政策,进行布局调整和薄弱校改造工作,优化教育资源。根据舒兰市政府2003年6号文件精神,制定了《舒兰市布局调整和薄弱校改造工作规划》。几年来,撤并中学5所,合并分校点4所,小学66所,有效地优化了教育资源。制定并实施了《关于支援农村中小学校建设工作的实施意见》,由市政府教育督导室组织实施。根据薄弱学校的实际情况和发展规划,按照农村普通中小学校建设标准和实施意见的要求与受援学校签定了援助协议书并按时完成了任务,使受援学校在校园校舍建设、教育教学设施、教学仪器设备、图书资料配置等方面达到了国家和省有关农村普通中小学校建设标准的基本要求,满足了薄弱学校教育教学的需要。
        3.实施校校通工程,构建网上交流和沟通的平台,使薄弱校的所有教师都能在网上与优秀教师交流和沟通,给薄弱校的所有教师广泛学习的机会,促进薄弱校教师教学水平和教研能力的整体提高。
        4.落实“两免一补”政策,加大向薄弱校倾斜的比例,减轻了薄弱校因给贫困生减免学杂费和书本费而造成的经济缺失,保证了薄弱校的生源数量。
        5.定期对援建薄弱校活动情况和援建薄弱校活动督导检查结果进行通报,促进活动质量的提高和责任的落实。
        (二)强化教育系统行为,实现资源共享。
        1.开展区域教研活动,缩小校际间的差距。以城市为中心合理划分教研区域,使所有薄弱校都能够得到优质学校的指导,保证薄弱校的校本教研能力和校本培训能力得到提高。
        2.通过开展教学开放周活动,使薄弱校能够全面学习优质学校的教学活动组织、教学管理、教学评价、教学指导,向优质学校学习如何有效开展校本教研和校本培训等,掌握在教育教学工作中如何把握好这些影响教育教学质量的关键环节。
        3.开展名优教师送课下乡活动。由进修学校牵头组织全市市级以上骨干教师和全天候教师同薄弱校教师师徒结对,并定期组织这些骨干教师和全天候教师到薄弱校送课,进行实际教学指导。通过以点带面,全面提高了薄弱校教师的教学能力和教学水平。
        (三)强化学校管理 开发校内教育资源。
        1.加强基础教育质量管理,优化育人过程。2006年初,教育局新一届领导班子在充分调研、广泛论证的基础上,确定了“两抓一确保”的总体工作思路,即抓基础教育质量管理,抓行风建设和确保校园安全。先后召开了“全市基础教育质量管理工作会议”、“基础教育管理调度会”、“基础教育管理经验交流会”,制定并下发了《舒兰市基础教育质量管理年活动方案》。形成了人人抓质量、人人围绕提高质量来开展工作的良好局面。经过一年的努力,使全市中小学的教育教学质量有了新的提高,大大缩小了薄弱校和优质学校的质量差别。
        2.优化学校内部教育资源。新课程标准提出要着重培养学生应用计算机学习的能力和外语口语水平,这是针对学生终身学习的目标提出的一个要求。要实现这一要求必须实现学校的标准化建设,能提供给学生培养信息处理能力的环境和提高外语口语的学习氛围。所以,学校要针对实际情况作出符合教学要求的资源配置。近几年,我市中小学校克服经费上的困难不断充实更新专业电化教学设备,市直小学、乡镇中心校、各初中都配置了电视机、大屏幕、投影仪等,推进了教学手段的现代化,提高了课堂教学效果。
        3.优化学校育人环境。校园文化是校园精神和校园风范,校园文化的形成会对办学行为和教职工教育行为产生导向、凝聚、激励、约束的作用,学校必须将塑造校园文化作为第一要务。一方面,从办学理念、学校历史、师生规范、专业特色、校园标识等方面综合考虑,优化育人环境,形成有文化底蕴的浓厚的校园文化氛围,制定校训、校标、校歌、校风、校规等,形成有鲜明特色、统一和谐的校园理念形象;另一方面,从维护广大人民群众的根本利益出发,一切为了学生和家长改善教育服务质量。如政府向社会承诺教育的公正性,构建学校质量制度体系,教育服务的形式人性化,鼓励校长、教师合作和交流与轮换调整,以保证学校间教学管理与教学水平的均衡性。
        4.优化学校干部教师队伍。以“校长论坛”为载体,根据舒兰市第七个阶段发展战略目标--育人为本,德育为先,均衡推进,创办特色的需要,有针对性地对中小学校长定期进行理论培训和实践操作能力培训。坚持实施教师队伍建设“名优工程”,以“三功一优”、“教学大奖赛”、“名师讲坛”、“舒兰名师评选”等系列活动为载体,结合新课程改革对全体教师分层进行了教育教学理论和教育教学实践操作能力培训,缩短整个教师队伍与新理念、新课标、新教材、新技术之间的距离,培养了一批名优骨干教师。整个干部教师队伍初步实现了由传统型、经验型、传授型向研究型、学者型和专家型的转变。
        四、研究结果
        1.实现了办学条件的均衡,改革了城乡学校教育经费拨款方式。均衡拨付城乡义务教育生均经费,并向薄弱校倾斜,全市2006年在改善薄弱学校办学条件方面总投资达1906万元,促进了办学条件的均衡化。
        2.合理配备教师,初步保证了教师资源的均衡。教师是学校的第一资源,择校主要是择师。要使学生不流动,首先是教师要流动,通过合理、良性流动,走向教师资源配置的均衡化。为此,我市依法建立并有效实施了教师轮换制度和城镇教师乡村服务期制度。
        3.保证了生源的均衡。制定了《重点高中招生指标生制度》和《控制择校生制度》,将重点高中招生名额均衡地分配到各初中。一方面校与校之间的应试竞争将弱化,有利于初中全面实施素质教育;另一方面,平等地分配重点高中招生名额,留在条件较差的初中学校学习的学生将有更多的机会考入重点高中,逐步遏止义务教育阶段的择校倾向,改善薄弱初中生源质量,促进义务教育阶段的均衡发展。
        4.以共享促均衡。通过开展“区域教研”、“教学开放周”、“送课下乡”等活动,充分发挥远程教育的重要作用,实现了教育资源的共享,促进了义务教育的均衡发展和教育质量的提高。
        5.以监测督导促均衡。研究建立具有积极导向性的义务教育均衡发展督导评估体系和制度,定期进行监测、督导,结果依法通报。对地方政府关于义务教育的决策起到了一定的激励、约束和规范作用。
        五、课题深化研究的设想
        1.重新审视预测结果,决定今后研究的内容和策略。
        2.进一步研究县域教育均衡“督导评估体系的”构建。
        3.学校教育、家庭教育与社会教育三者发展不平衡、不协调问题。过去由于我们对教育发展规律的认识不够,往往是重视学校教育的发展,忽视对家庭教育的指导。作为学校,应主动创办家长学校,以创新为核心,改善家庭教育的薄弱环节,帮助家长树立现代化的教育观念,掌握教育内容和教育子女的方法,使社会和各界都能参与教育过程。
      (执笔人:霍丽艳   原载《吉林教育督导》2008年第1期)